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經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改制面已達(dá)80%以上，縣屬企業(yè)改制面一般達(dá)到90%左右。通過(guò)改制，國(guó)有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。然而，國(guó)企改制不規(guī)范、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況還沒有杜絕，改制損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。
在最近召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員
會(huì)主任李榮融強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，必須把規(guī)范放在更加突出的位置。
國(guó)企改制：規(guī)范重于泰山
當(dāng)前國(guó)企改制大潮難以逆轉(zhuǎn)，一些地方盲目跟風(fēng)，給企業(yè)下任務(wù)、定指標(biāo)，命令其限期改制，致使一些國(guó)企盲目改制，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆指出，必須防止國(guó)企盲目改制重組。在改制重組合作對(duì)象的選擇上，注意防止沒有資金注入的兼并式重組、以買殼套現(xiàn)為目的的市場(chǎng)炒作式重組和沒有產(chǎn)業(yè)支撐的資本運(yùn)作式改造。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，與引入資金、引入技術(shù)和引入機(jī)制相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、培育產(chǎn)業(yè)集群和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。
重慶重汽集團(tuán)和德隆旗下的湘火炬一度合作過(guò)，但重慶市國(guó)資委在發(fā)現(xiàn)合作后湘火炬既沒有帶來(lái)技術(shù)，也沒有帶來(lái)市場(chǎng)、資金，更沒有帶來(lái)有效經(jīng)營(yíng)管理的情況下，去年堅(jiān)決采取措施，通過(guò)艱苦努力，回購(gòu)了股權(quán)，有效規(guī)避了德隆危機(jī)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。黃奇帆說(shuō)，重慶在國(guó)企改制中，特別防止企業(yè)多元化改制后大股東套現(xiàn)，防止上市公司重組托管環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)流失，防止重組企業(yè)內(nèi)外串通、隱匿轉(zhuǎn)移、虛構(gòu)虛增資本、低估賤賣或侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)。
李榮融說(shuō)，規(guī)范國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件，并據(jù)此修改完善地方性的相關(guān)政策。各級(jí)國(guó)資委應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，不允許搞的要做到令行禁止，允許探索進(jìn)行的要依法規(guī)范進(jìn)行。
據(jù)了解，上海市政府在國(guó)企改制中，根據(jù)國(guó)家政策制定了一系列制度和法規(guī)，用以規(guī)范企業(yè)改制程序和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的行為。一些企業(yè)還根據(jù)市國(guó)資委的有關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)改制的規(guī)定。
規(guī)范國(guó)企改制程序是關(guān)鍵
上海市政府明確提出國(guó)企改制要嚴(yán)把三道“關(guān)”：
一是資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。在國(guó)有企業(yè)改制重組中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行事前審計(jì)和科學(xué)評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，按照市場(chǎng)則，完善評(píng)估辦法，引進(jìn)國(guó)際通行的評(píng)估準(zhǔn)則，為國(guó)有企境外上市、與跨國(guó)公司合資創(chuàng)造條件。二是產(chǎn)權(quán)交易關(guān)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易合法合規(guī)，公開透明，交易過(guò)程在一個(gè)市場(chǎng)平臺(tái)上有序規(guī)范進(jìn)行。充分發(fā)揮上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、決定價(jià)格的機(jī)制，保障國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的公開、公平、公正。三是決策程序關(guān)。決策的過(guò)程民主科學(xué)，決策的結(jié)果公開透明。重慶市國(guó)資委依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，真正履行好出資人職責(zé)，同時(shí)牽頭研究制定一些控股公司的重大改革重組方案。
云南省國(guó)企改制，強(qiáng)調(diào)的則是公開、公平、公正地處置國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中保值增值。省、市、縣三級(jí)地方政府向改制企業(yè)派駐改制工作組，改制工作組制訂改制方案，并且改制方案必須征得企業(yè)職代會(huì)同意才能執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、出讓條件、出讓底價(jià)須得到地方政府財(cái)政、審計(jì)部門的認(rèn)可。嚴(yán)格交易程序，遵循公開信息、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的原則處置國(guó)有資產(chǎn)。云南省深化改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)均堅(jiān)持以評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)合理定價(jià)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)適度溢價(jià)轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省大理州共完成改制原企業(yè)有139戶，凈資產(chǎn)評(píng)估值共計(jì)6.51億元，實(shí)際成交值10億元，增值3.49億元，增幅34.9%。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)場(chǎng)交易
在前一階段國(guó)企改制過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)都按照統(tǒng)一的要求選擇了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但也有一些地區(qū)由于各種原因沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，使企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度難以有效落實(shí)。
李榮融指出，沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的地區(qū)要盡快選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。各級(jí)國(guó)資委要切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所選擇機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的監(jiān)管力度，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易、信息批露、意向受讓方選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)方式，不斷提高進(jìn)場(chǎng)交易中的競(jìng)價(jià)能力。今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在適當(dāng)時(shí)間組織各地選擇的從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，通過(guò)必要的引導(dǎo)、示范，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。
下關(guān)茶廠是云南大理市屬重點(diǎn)骨干企業(yè)，大理市政府方面在多次研究其改制方案，明確了“五公開”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則：資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公開、轉(zhuǎn)讓條件公開、轉(zhuǎn)讓辦法公開、轉(zhuǎn)讓過(guò)程公開、轉(zhuǎn)讓結(jié)果公開。在具體操作過(guò)程中，改制工作組利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，并制作了大量的光盤，提供企業(yè)情況，最大限度地公開信息，充分征集受讓方。最后其產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行了公開拍賣，由于參拍者多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，出讓底價(jià)3900萬(wàn)元，最終凈資產(chǎn)拍賣價(jià)達(dá)8100萬(wàn)元，增值4200萬(wàn)元，確保了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
黃奇帆介紹說(shuō)，重慶市政府要求改制國(guó)企必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開拍賣，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和決定價(jià)格，否則不得辦理相關(guān)過(guò)戶手續(xù)。
對(duì)國(guó)企改制進(jìn)行全國(guó)性督查
李榮融透露，針對(duì)國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問(wèn)題，今年三季度各地將開展自查自糾工作，四季度國(guó)務(wù)院國(guó)資委將組織一次全國(guó)性督查。對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益者的責(zé)任。要總結(jié)、宣傳和推廣規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范有序進(jìn)行。
江西省國(guó)資委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改制重組和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)、職工各方利益，只有認(rèn)真貫徹有關(guān)政策文件，堅(jiān)持規(guī)范操作，并嚴(yán)格督查，才能既保證國(guó)企改革改制的平穩(wěn)推進(jìn)，有效防止國(guó)資流失，維護(hù)職工的合法權(quán)益。
據(jù)介紹，江西省政府對(duì)國(guó)企改制總是“睜大眼睛，嚴(yán)格督查”。三級(jí)地方政府均成立了國(guó)企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)審批改制方案、協(xié)調(diào)各部門工作，及時(shí)處理各種矛盾和問(wèn)題，督查侵害職工合未能權(quán)益的行為。在實(shí)際操作中堅(jiān)持因企制宜，一企一策，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，不搞不切實(shí)際的下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度。（作者：王金濤杜宇齊中熙）
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