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本報(bào)記者 王思睿 胥會(huì)云 發(fā)自上海
隨著“上海非公經(jīng)濟(jì)38條”(即《上海市貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》，(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的正式公布，在上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期處于非主流地位的非公經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和不足之處再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)，而這，或許也是上海此次出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的背景。
據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局披露，2004年上海個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1009億元，約占全市生產(chǎn)總值的13.5%，占全市生產(chǎn)總值的比重增長(zhǎng)了3.4%，年度增長(zhǎng)率為59.7%；民間投資額716億元，占全市固定資產(chǎn)投資總量的23.2%。截止到2004年底，上海私營(yíng)企業(yè)約39萬(wàn)戶(不包括個(gè)體戶)，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金近5700億元。
近5年來(lái)，上海非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出6個(gè)特點(diǎn)：一是非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)；二是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布日趨多元化；三是非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)度越來(lái)越大；四是非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)；五是兄弟省市來(lái)滬的非公有制企業(yè)呈加速態(tài)勢(shì)；六是科技型非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展。
隨著這一路急奔式的成長(zhǎng)，上海非公經(jīng)濟(jì)的不足之處也逐漸暴露出來(lái)。具體包括：規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不足及結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等問(wèn)題。
據(jù)上海市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室透露，截至2003年底，上海市擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的民營(yíng)小企業(yè)達(dá)到5400家，占目前全市外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的69%。而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)朱鐘棣曾向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，上海外貿(mào)民企發(fā)展還是太慢，相比毗鄰的浙江，那里的民營(yíng)企業(yè)占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)達(dá)80%~90%。
在上海市政協(xié)十屆三次會(huì)議上，政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一份大會(huì)發(fā)言稿透露，政府服務(wù)觀念偏差、市場(chǎng)體系建設(shè)未健全、私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入深度不夠的現(xiàn)狀正成為非公經(jīng)濟(jì)更上層樓的“絆腳石”。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明表示：“此次出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》是上海市落實(shí)‘非公36條’的一個(gè)導(dǎo)向性措施，將推動(dòng)上海市的非公經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。”
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的地位和作用越來(lái)越明顯，關(guān)鍵在于敢不敢利用民資，怎樣利用民資。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳維認(rèn)為，中央及地方政府出臺(tái)的這些指導(dǎo)政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了更好的政策環(huán)境和運(yùn)行空間。
但陳維也坦承，政策落實(shí)是一個(gè)體系問(wèn)題。由于過(guò)去成文或不成文的措施都對(duì)民資有一定程度的限制，因此現(xiàn)在要把政策貫徹到政府、企業(yè)的管理思路及具體行為上，還需要一定的“磨合期”。
張暉明也表示，從政府角度而言，原有的管理規(guī)范要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這些調(diào)整和完善，尚需一個(gè)過(guò)程。他說(shuō)：“在實(shí)踐的過(guò)程中，逐漸發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并加以改進(jìn)。如果企業(yè)和政府都能夠積極配合《實(shí)施意見(jiàn)》，就能在實(shí)踐中找到創(chuàng)新的途徑和方法。”
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