2005年5月19日中央電視臺經濟頻道《經濟半小時》節目對群眾關心的信訪難問題進行了報道，以下是這次節目的文字內容：

　　今天我們來關注信訪。從昨天開始，全國各級公安機關的負責人敞開大門接待信訪群眾。信訪再次成為各界關注的一個話題。據了解，2004年全國縣以上的信訪部門共受理群眾信訪1300多萬件，這個數字比2003年上升了13.4%。這些信訪群眾，為什么會選擇用這種形式來反映他們的問題？通過信訪，他們的這些問題能夠得到解決嗎？前不久，我們的記者就來到了河北省進行了采訪。

　　記者看到：早晨七點，來自全省各地的上訪群眾就已經等在了河北省信訪局的門口。上午十點，等待反映問題的上訪群眾越來越多。下午四點一刻，河北省信訪局接待大廳已近下班，但很多上訪的群眾還在等待著。這些群眾為什么要聚集在信訪局的門口？我們來認識一位上訪者。

　　丁站民是石家莊君苑花園小區的居民，2004年春節剛過，當他像往常一樣從北門往外走時，卻發現這條路被堵了。

　　丁站民說：“2004年1月29日正月初八，小區業主突然發現主要通行的道路被人堵了。”

　　一道鐵門，一堵垃圾墻，把丁站民往北出行的路堵死了，而對于丁站民來說，這可是他每天上班出門的一條必經之路。而被堵的不只丁站民一個人，小區1700戶居民全部失去了北行的出口，對于1700戶居民來說，只有通過這條路，他們才能走到北邊的大馬路上。

　　石家莊君苑小區居民徐英洲告訴記者：“小區所有的住戶非常焦急，現在用的通道冬天一身土，夏天一身泥，曾經摔過不少老人和小孩。

　　讓小區居民們感到疑惑的是，走了三年的路，為什么卻突然被堵住了？經過他們多方打聽才知道，包括這段路在內的3畝多地被一個叫王增文的人買下來了。路也是他堵的。

　　丁站民說：“王增文講，他把地買下來了，那么這塊地就應該屬于他個人私有。”

　　為了讓這條路恢復通行，小區居民們找到了堵路的王增文，希望和他進行協商。但與之協商后，王增文提出，小區居民必須交60萬元的買路費才能從這條路上通行。

　　60萬元的買路費，對于君苑小區的居民們來說，是一個天文數字。由于掏不起買路費，1700戶居民的這條北通道就一直沒有開通。面對鏡頭，王增文拒絕了記者的采訪。

　　和王增文協商不成，道路只能被堵著，小區居民們只能繞遠走。在萬般無奈的情況下，小區居民們只得找政府尋求幫助。2004年2月27日，丁站民和其他居民們首先找到了小區所在的石家莊市橋西區政府。

　　小區居民說：“具體怎么解決，讓我們等候消息。”

　　將近一個月都沒有等到橋西區政府的消息，3月23日，君苑小區的居民們又找到了土地主管部門石家莊市國土局。10天內沒有等到石家莊市國土局的回復，4月2日，小區居民們一起找到河北省國土廳反映自己遭遇的困難。

　　小區居民：“但還是沒有任何進展。”

　　此時，小區已經被堵了兩個多月了，在沒有等到河北省國土部門的反饋的情況下，4月9日，君苑小區的居民們又找到了石家莊市政府，希望市政府能幫助1700戶居民解決出行問題。終于，在這里，小區居民們得到了他們期望中的批復：“要求保持現有道路的通行功能”。

　　小區居民：“當時我們希望五一前開通。”

　　但五一過去了，六一也過去了，小區的居民發現他們只是空歡喜一場。市里批復下發給有關部門兩個多月后，北出口的路還是被堵著。

　　在一次又一次的失望之后，小區的居民們終于決定集體上訪。2004年6月29日，二十多個君苑小區的居民一起來到石家莊市信訪局反映問題。

　　徐英洲：“失望之下想到了信訪局，通過信訪部門履行職能來解決這個問題。”

　　4個月時間里，君苑小區的業主們先后找過了區政府、市國土局、省國土廳、市政府，然而，堵在他們小區大門口的那道墻還是立在那。最后，他們不得不找到了石家莊市信訪局。那么，信訪局這回能幫他們解開這個區、市、省三級部門都沒解開的疙瘩嗎？

　　在很多人看來，信訪局是個無職無權的部門，甚至有人說，它就是政府的接待室、傳聲筒。所以，很多上訪者都是在走投無路，實在沒辦法的時候，才會想起信訪。石家莊君苑小區的業主們也是跑了幾個政府部門都沒結果，最后找到了市信訪局。這條路能不能走的通呢？

　　2004年6月29日，徐英洲和小區的其他幾位居民一起來到石家莊市信訪局反映情況。從市里到省里，從職能部門到區政府、市政府，君苑小區的這條路始終都沒能開通。老徐他們希望，通過信訪局來協調這些政府部門。這可能也是他們最后的一線希望了。但是在他們上訪兩個月后，路還被堵著。2004年8月，老徐他們再次來到石家莊市信訪局。這一次，對于信訪局的協調能力，老徐的心里遠不如第一次樂觀。

　　徐英洲：“一般認為信訪部門無職無權，反映了也只是個傳話筒，沒什么實際效果。”

　　吳朝軍 ：“經過漫長的8個月以后，我們就有點不敢指望能很快解決。”

　　但出乎君苑小區居民意料的是，在他們第二次上訪的一個月后，路突然通了。

　　吳朝軍：“大概是9月26日，早晨我出來上班的時候，向北抬頭一看，沒那道墻了。”

　　徐英洲：“當時小區業主拍手稱快、興高采烈、奔走相告，北門通了，大家可以走了。”

　　這個結果，讓徐英洲他們既高興又好奇，幾家政府部門都拖而未決的事情，信訪局怎么就能一下子給解決了呢？事后，君苑小區的居民才知道，原來是石家莊市土地局花錢，從王增文的手里把地又買了回來，所以才開通了這條路。那信訪局究竟有什么神通，居然能讓土地局掏錢買路呢？

　　鮑大珍，河北省石家莊市信訪局副局長，她認為之所以困擾了小區居民8個月之久的出行問題在一個月內就解決了，是因為信訪接待中心的成立。

　　鮑大珍說：“成立信訪中心是可行的，因為在信訪中心有土地局、建設局的有關部門，所以我們協調起來比較方便。”

　　在石家莊市信訪接待中心，記者看見了國土局、勞動局、民政局、國資委等部門的牌子，而且每個部門都有一個接訪室。而在這些透明的接訪室里，記者還發現全市一些實權部門的負責人都在場接待著群眾的上訪。紀委副主任劉東才、國資委副主任高建華、民政局副局長雷鐵顯、建設局副局長楊新麗等都在現場辦公。為什么這些實權部門的負責人會出現在信訪局呢？

　　鮑大珍：“信訪局在協調跨部門的案子時，單憑信訪部門或者某一個市直部門接待都不太好協調，所以我們建議市委市府成立了聯合接待中心。”

　　信訪局的這個建議得到了市里的重視，2003年石家莊市政府做出批示，準許成立聯合信訪接待中心。但是要讓各個部門派人進駐這個接待中心，卻并不容易。事實上，許多政府部門的人員編制都非常緊張，現在再派專人到信訪局上班，確實讓不少部門都覺得增加了負擔。盡管不少政府職能部門各懷心思，但在石家莊市政府的強力推動下，2003年11月石家莊市信訪接待中心還是正式運行了。

　　石家莊市信訪局好不容易，把各路神仙請進了聯合接待中心。這至少能夠讓上訪群眾不用再跑來跑去，被踢皮球。但聯合辦公畢竟還只是一個形式，當很多上訪群眾走進這個中心的時候，他們最關心的還是，自己的難題在這里能不能找到答案。聯合接待中心這個辦法，能給老百姓辦實事嗎？

　　到目前為止石家莊政府機關里面，信訪量較大的12個部門都已經進駐市信訪局接待中心，進行聯合辦公。這中間包括了城建、民政、土地這樣一些手握實權的部門。它們在這里會如何面對上訪的群眾呢？

　　每天上訪群眾來到石家莊市信訪局接待中心之后，先在門口的窗口領取登記表，他們所反映的問題都會錄入到信訪局的電腦系統，然后，信訪局將根據他們反映問題的類型分派到相應部門進行接待處理。在每天下班的時候，信訪局會根據電腦系統的記錄對各政府部門的接訪情況進行核對，對于那些拒絕接待上訪群眾的部門，信訪局將上報石家莊市政府，追究責任。每一個上訪群眾都會有相應的政府部門進行接訪，那么，又如何保證群眾所反映的問題能夠得到解決呢？

　　對于除政策咨詢外的具體問題，信訪局要求各部門必須立案調查，對于調查的結果，信訪局將進行督辦和回訪，并將結果上報市政府。如果群眾反映的問題涉及多個部門，信訪局還將組織各部門召開協調會。

　　鮑大珍說：“一塊兒接待群眾，然后根據群眾提出來的問題，研究出具體解決的辦法。”

　　石家莊市信訪局從老百姓認為的無職無權，變成了一把能打開各種死結的萬能鑰匙，確實是很大的變化。這對上訪群眾來說應該是個好事。可是，對于12個入駐的職能部門來說，每天都要接待群眾來訪，似乎多出來很多事。他們如何評價這種新的信訪做法？我們來聽聽幾位部門負責人的說法。

　　石家莊市國土資源局副局長范振鵬：“各部門在這兒集中，事情協調得快，處理得也快。”

　　石家莊市建設局副局長楊新麗：“減少環節，領導把事情弄明白了就可以直接拍板。”

　　石家莊市紀委副主任劉東才：“解決了群眾來回奔波、呼吁無門的問題。”

　　看到12個政府職能部門入住信訪接待大廳，接待群眾的上訪，石家莊市信訪局的鮑大珍認為，創辦信訪接待中心的初衷實現了，信訪一個部門單打獨斗難以協調的局面已經成為了歷史。2004年，石家莊市信訪接待中心共接待群眾來訪7000多件，立案1700多件，做到了件件都有回音。石家莊市信訪局的這種探索在河北省信訪系統引起了關注，我們也采訪到河北省信訪局局長甄岳東，他說：“聯合接待中心已經成立了一年半，最突出一點就是方便了群眾。”

　　甄岳東說，只要各地信訪部門有條件，能夠提供足夠容納各個政府部門的辦公場所，都可以借鑒石家莊市的這種做法，提高信訪工作的效率。過去老百姓解決一個問題，就要跑好幾個部門，而現在他們只用到信訪接待中心，就找到每個相關的部門。這樣的變化，對于老百姓來說意味著什么？今年4月27日，我們就在石家莊市信訪接待中心記錄了他們一天的工作。

　　4月27日星期三，這一天是石家莊市信訪接待中心規定的領導接待日，各個政府部門的負責人將全天接待群眾的上訪。有個婦女叫黃雙秀，她是石家莊市的一個低保戶，她的女兒蹲在她旁邊，這個小女孩今年剛剛5歲。小姑娘被發現患有先天性心臟病，急需手術治療。但是4萬元的手術費，對于每個月只有100多元錢低保救助金的黃雙秀來說，無異于一個天文數字。黃雙秀帶著女兒來到了石家莊市信訪局接待中心，在這里，她們找到了民政局的副局長雷鐵顯。

　　雷鐵顯說：‘我們爭取把這件事列到前100名，優先給小孩做心臟病手術，最大限度地減免醫療費，政府給予補貼。”

　　2005年4月27日，星期三，石家莊市12個政府部門的負責人在石家莊市信訪接待中心共接待群眾162人。

　　我們的記者在采訪的時候，聽到很多信訪工作人員說，信訪工作是天下第一難。因為，他們每天要接待大量的信訪群眾，要面對各種各樣的難題。如果沒有其他部門的配合，光靠他們一家，對像黃雙秀這樣的要求，他們確實很難滿足。那么，怎么才能破解這個難題呢？

　　在2004年8月26日，國家主席胡錦濤提出，要求不同地方和部門之間加強配合與協作，逐步形成一種“統籌兼顧、標本兼治”的大信訪格局。要求各地在處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，更好地解決百姓信訪中所反映的問題。 溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中也強調，要及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，完善社會穩定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。希望各地的信訪部門都能按照這樣的要求，提高信訪工作的效率，切實幫老百姓解決難題，實現多方共贏。

　　主編：張凱華　記者：王立平　編輯：向華

　　CCTV-2《經濟半小時》首播時間：21：30重播時間：(次日)00：30、16：30

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