上海非公38條開放程度前所未有

　　早報記者 鄭佳雯

　　備受關注的“上海非公經濟38條”昨天正式出爐。上海市政府發言人焦揚昨天通過書面形式，發布了經市政府常務會議審議通過的《上海市貫徹＜國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制發展的若干意見＞的實施意見》內容。

　　今年2月25日，國務院正式頒布鼓勵非公經濟發展的36條意見，之后上海市發改委會同了市有關部門，結合上海市情制定了地方實施意見，據介紹，該意見共分13個部分，38條。

　　焦揚介紹，該《實施意見》所指的非公有制經濟，主要是指個體私營經濟。

　　上海市發展改革委副主任浦再明此前在接受記者采訪時表示，上海前后共推出60多份文件涉及到非公經濟發展問題，但像這次這樣較為全面、系統地出臺鼓勵發展的政策意見還是第一次。這38條實施意見含金量頗高，且開放程度之大前所未有。

　　《實施意見》強調，上海將實現各種所有制經濟在政策、待遇上的平等，允許非公有資本進入法律法規未禁入的一切行業和領域，包括資源壟斷性行業，放寬股權比例限制。

　　衛生方面，允許非公有資本采用多種形式，參與基本醫療服務主體框架外的公立醫療機構的改制、興辦公益性或經營性醫療機構以及組建醫療投資公司、醫院管理公司和醫療集團。

　　教育文化方面，積極探索建立非公有制教育基金會；探索公辦學校通過競標方式選擇民辦教育管理機構實行委托管理；允許個人聲譽和版權、經理人資質等無形資產作價參與組建文化企業。

　　基礎設施和市政公用事業方面，鼓勵非公有資本通過獨資、合資、合作、聯營、項目融資等多種方式參與投資基礎設施和市政公用事業。已建成的基礎設施和市政公用事業項目，具備條件的可依法向非公有資本轉讓特許經營權或產權。

　　除了開放更多的領域讓非公經濟可以分得一杯羹，實施意見還將打破公有企業獨享一些優惠政策的壁壘，讓非公經濟也能政策均沾。

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　　《實施意見》重點突出了“兩個基本政策取向、五個鼓勵、兩個加強”。

　　“兩個基本政策取向”，就是指平等待遇和開放領域。平等待遇，就是實現各種所有制經濟在政策、待遇上的平等。開放領域，就是要打破壟斷，突破體制、政策障礙，全方位、多領域擴大對非公有制經濟的開放力度。

　　“五個鼓勵”，就是指鼓勵發展非公有制科技型企業，推動科技創新；鼓勵非公有資本發展現代服務業和社會事業；鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業領域以及投資農業；鼓勵非公有資本參與國有經濟戰略性調整；鼓勵公眾創業，拓展就業新渠道。

　　“兩個加強”，就是指一方面要加強和改善對非公有制經濟的服務，形成比較完整的公共服務平臺和社會化服務體系，建立推進非公有制經濟發展的經常性工作機制。另一方面要加強和改進對非公有制經濟的監管，改進對非公有制經濟的監管方式，推進誠信體系建設和社會信用環境建設。

　　重點涉及11個方面

　　1、強調非公經濟與其他所有制經濟一視同仁

　　2、全方位、多領域地擴大開放力度

　　3、鼓勵非公有制科技型企業科技創新

　　4、鼓勵非公有資本發展現代服務業和社會事業

　　5、鼓勵非公有資本進入基礎設施和市政公用事業領域以及投資農業

　　6、鼓勵非公有資本參與國有經濟戰略性調整

　　7、鼓勵公眾創業，拓展就業新渠道

　　8、加大對非公有制企業的金融支持力度

　　9、大力促進非公有制企業發展壯大

　　10、加強和改善對非公有制經濟的服務

　　11、加強和改進對非公有制經濟的監管