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本報記者 李明偉 劉 華 周 揚
上海、杭州、蘇州報道
江浙的共同困惑
“虧損57萬！我做了十二年，這還是第一次虧損。”樂清柳市某汽摩零配件廠商金池家無奈地說，隨著鋼材原料價格上漲，當?shù)匾恍┢α闩浼䦶S商的利潤基本接近于負數(shù)。
虧損的又何止金池家一家，據(jù)統(tǒng)計，一季度浙江企業(yè)虧損面高達22.4%，虧損35.6億元；9個行業(yè)利潤下降，飲料、化纖、非金屬礦物制品和通信設(shè)備及其他電子設(shè)備等行業(yè)利潤降幅較大，分別下降37.7%、62.6%、98.0%和71.8%。
金池家牢騷滿腹：訂單太少不能開工，而大量原材料又積壓了流動資金，每月凈虧10萬塊的損失讓他心痛不已。“如果去上海炒房，說不定早就賺大錢了。”他狠狠地吸著香煙，連稱吃了不關(guān)心形勢變化的虧。
形勢確實正在改變。
5月10日，在工業(yè)增加值占到GDP總量的一半以上的工業(yè)大省浙江，省統(tǒng)計局發(fā)布了《一季度浙江經(jīng)濟運行情況》，一季度全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤179.6億元，下降0.16%，這是自1998年以后7年來首次出現(xiàn)的下降。
省會杭州的情況尤其突出，一季度其工業(yè)銷售產(chǎn)值增速排到了全省的末位——在37個行業(yè)大類中，1、2月份利潤下降的有15個行業(yè)，其中有化纖業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通信設(shè)備計算機等7大行業(yè)發(fā)生全行業(yè)虧損。
除了工業(yè)的虧損，原本一直高企的投資增幅也在大幅下降。
一季度，浙江全社會固定資產(chǎn)投資1032.4億元，比去年同期增長7.5%，但增幅比去年同期的41.9%回落了34.4個百分點，比去年全年的20.2%回落12.7個百分點；其中非國有企業(yè)投資671.6億元，僅增長3.1%，增幅比去年同期的45.2%回落了42.1個百分點，占全社會投資的65.1%，比去年同期的67.8%回落2.7個百分點——這是近幾年來浙江非國有投資比重首次出現(xiàn)回落。
與浙江一樣，備受推崇的蘇南模式地區(qū)同樣面臨困境。
據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，“今年1-3月，全省新批總投資3000萬美元以上的大項目17個，比去年同期減少26個，協(xié)議外資6.2億美元，下降40%”。
江蘇重地蘇州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也顯示：
在引資方面，1-3月，蘇州市新批外商投資項目603項，同比下降23.5%，新增注冊外資47.92億美元，下降5.1%；和引資相比，外貿(mào)額增幅下降更大。13月實現(xiàn)進出口總額299.45億美元，比去年同期增長41.3%，但外貿(mào)增幅比去年同期大幅下降，進口、出口增幅分別下降41.9和26.8個百分點。
這組數(shù)據(jù)在江蘇引起了不小的震動，4月底在蘇州召開的一季度經(jīng)濟運行情況分析會上，市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出場，“除了通報情況、分析原因之外，兼有反思之意。”一位與會者告訴記者。
多年來，雖然“依靠草根民資的蓬勃發(fā)展推動的浙江模式，與依賴大規(guī)模外資而創(chuàng)造經(jīng)濟增速奇跡的蘇南模式孰優(yōu)孰劣”的爭論一直綿綿不絕，但他們始終是全國范圍內(nèi)兄弟城市競相模仿的對象。
而今，它們的集體卻步讓人迷惑？
后宏觀調(diào)控時代的命題
事實上，“困局”始于去年下半年。
浙江省統(tǒng)計局今年1月公布的《對現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟增長方式的研究與思考》報告顯示，“2004年111月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)為3589家，同比增長27.7%。截至去年11月底，企業(yè)虧損面達12.2%，累計虧損40.9億元，同比增長9.8%，增幅上升1.7%”。
江蘇統(tǒng)計局資料也指出，“自去年四季度以來，全省利用外資項目持續(xù)下降，降幅逐步擴大，協(xié)議外資增幅逐月減緩，已連續(xù)兩個月累計協(xié)議外資出現(xiàn)負增長。”
統(tǒng)一的時間節(jié)點，很容易讓人聯(lián)想起始于去年4月的新一輪宏觀調(diào)控。
在蘇州4月底召開的一季度經(jīng)濟運行情況分析會上，分管外經(jīng)貿(mào)工作的周偉強副市長在其講話中分析了蘇州當前經(jīng)濟形勢的五點原因，除出口退稅問題外，其他四條都與宏觀調(diào)控有直接關(guān)系：
首先，宏觀調(diào)控時期對“土地資源的硬約束是引資數(shù)據(jù)下滑的最主要因素”。
周在當日的講話中透露，蘇州全市已批和在談項目僅重大外資項目就有50個急需解決土地指標，涉地規(guī)模11620畝。在招商引資官員中流傳這樣一句話，“項目滿天飛，就是不落地。”
蘇州市政府一位不愿透露姓名的官員向記者分析，假設(shè)今年蘇州新增注冊外資的目標是150億美元，按照40萬美元／畝的投資規(guī)模，蘇州全市就需要近4萬畝土地，而省里今年給整個蘇州市的用地指標只有1.4萬畝。如果從地區(qū)范圍看，蘇州僅昆山、園區(qū)、高新區(qū)這三個國家級開發(fā)區(qū)新批外資項目有所增長，其他六個區(qū)縣一季度均為負增長。
其次，煤電油運的緊張狀態(tài)從去年至今一直未有效緩解。
第三，也是讓招商人員最頭疼的問題是，“自去年國家實施宏觀調(diào)控以來，外資項目的審批進度大大減緩”。
周偉強在講話中分析，超過1億美元的鼓勵類項目原來由商務(wù)部批，現(xiàn)改為由發(fā)改委核準。1億美元以下、3000萬美元以上的項目審批權(quán)限在省里，“近期已經(jīng)明確將下放到市，但具體的審核方案還是沒有出臺”。
當?shù)匾晃还賳T還告訴記者，“環(huán)保問題現(xiàn)在越來越受到重視，新項目在通過審批之前要提交環(huán)評報告。”不少外商訴苦說，項目越大做環(huán)評的費用就越高，倘若項目批不下來，這筆支出就白白浪費，增加了投資風險。
最后，國家宏觀調(diào)控的后續(xù)影響還持續(xù)存在，“根據(jù)蘇州企調(diào)隊的調(diào)查分析，外商投資的熱情和信心正在減退，而招商人員的積極性也在相應(yīng)下降”。
不過，在安徽省經(jīng)濟研究所所長王傲蘭看來，此次工業(yè)利潤增幅放緩是一次結(jié)構(gòu)性放緩——今年一季度，安徽工業(yè)利潤同比也下降了27.4%，而去年同期安徽工業(yè)利潤則是漲幅93.3%。
王傲蘭說，“今年一季度盡管GDP增速依然保持9.5%，但是投資下來了。而投資一塊對安徽影響比較大，安徽的產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、水泥，相當一部分用于投資。去年工業(yè)利潤上漲快是因為價格上漲，產(chǎn)量也上去了，今年則是因為價格下跌，產(chǎn)量也下跌了。這是市場因素造成的，不是經(jīng)濟過熱造成的。”
“這次工業(yè)利潤增長從局部地區(qū)看是下降了，但是從宏觀上看某種程度上可以看作是宏觀調(diào)控的一個成果。”王傲蘭這樣總結(jié)到，“利潤下降不是一時就能解決的，除非我們的經(jīng)濟再度過熱。”
換句話說，王傲蘭認為，目前的形勢并不是有些人理解的宏觀調(diào)控的負面效應(yīng)，而恰恰是此輪中央宏觀調(diào)控的良苦用心所在。
“2004年開始的這場宏觀調(diào)控并不是簡單的壓制投資，而是要推進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。”在采訪中，大多數(shù)理性的學者和官員都認同王的觀點。
負責浙江《報告》的浙江省統(tǒng)計局綜合統(tǒng)計處副處長傅吉青說，目前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，既有中央宏觀調(diào)控效應(yīng)體現(xiàn)，資源要素全面緊張、環(huán)境和成本壓力加大的影響，也是市場供求關(guān)系變化企業(yè)作出相應(yīng)調(diào)整的結(jié)果。“但根本的原因是多年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，粗放增長方式未根本改變和低價格競爭難以為繼的產(chǎn)物。”
《報告》指出：前些年浙江的經(jīng)濟較大程度上依靠了高速增長的生產(chǎn)性投資來拉動，但生產(chǎn)性投資增長過快會誤導(dǎo)市場進一步跟風。
在這樣的情況下，宏觀調(diào)控的前期目的已初收成效——過熱的投資正在停下來。
但是，停下來的應(yīng)該只是過熱的資本，而不是整個經(jīng)濟——這就是后宏觀調(diào)控時代面臨的問題。
“歸結(jié)下來，還是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的問題，這也是宏觀調(diào)控的根本對象。”浙江省經(jīng)濟建設(shè)委員會的朱家良表示，“說到底，還是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。”
那么，后宏調(diào)時代如何面對這一命題？
流通帶動轉(zhuǎn)型
政策與形勢同樣在變。
5月14日，商務(wù)部副部長張志剛出現(xiàn)在上海，借參加“現(xiàn)代流通與企業(yè)核心競爭力論壇”之機，他帶來了中央政府新時期經(jīng)濟工作的重要思路——“重新認識和準確界定流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用”。
事實上，這一思路來自4月14日至15日的全國流通工作會議——改革開放27年來，這個會議第一次由國務(wù)院主持召開，國務(wù)院副總理吳儀親自出席并做了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的講話，她明確指示：“以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代化生產(chǎn)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”
受國務(wù)院研究室委托主辦本次流通論壇的上海流通經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長汪亮分析，會議預(yù)示中央政府將致力于推動國民經(jīng)濟從以前的生產(chǎn)主導(dǎo)型模式向流通主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，它將帶來整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，成為后宏觀調(diào)控時代經(jīng)濟發(fā)展的方向性指引。
而這才是問題的實質(zhì)，目前階段的所謂蘇南模式和浙江模式，其實都還只是簡單的投資拉動生產(chǎn)的模式。
可喜的是，關(guān)于經(jīng)濟增長方式朝什么方向和怎么轉(zhuǎn)的問題，各方正在形成共識。
4月23日，浙江省委副書記、省長呂祖善專程來到浙江省委黨校、浙江行政學院作了專題報告《推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型 努力走在發(fā)展前列》。與會者說，呂祖善當日針對浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題，提出在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式上下功夫。“轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，重點是要加快推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；加快推進經(jīng)濟社會管理體制由不完善的市場經(jīng)濟體制向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。”
而張志剛告訴記者，中央和國務(wù)院對這一關(guān)鍵命題也作了明確部署，其中一個重要內(nèi)容就是擴大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，“大力發(fā)展包括現(xiàn)代流通在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要內(nèi)容”。
根據(jù)經(jīng)濟增長的三駕馬車理論，即出口、投資和消費與國民收入的恒等式關(guān)系。在中國之前那樣一個相對封閉性的經(jīng)濟體中，經(jīng)濟增長主要依賴于消費和投資，他們互相依賴。而消費是目的，是最終的。
顯然，一個合理的流通格局不但有利于促進投資的效率，更能直接提升消費。
值得關(guān)注的是，商務(wù)部正就此付出努力。
張志剛透露，商務(wù)部正在打破內(nèi)外貿(mào)分割和地區(qū)分割等體制改革方面下大力氣。
他說，國務(wù)院去年批準在遼寧7省市進行流通體制改革試點，商務(wù)部于今年年初對試點工作進行了部署。
記者注意到，這次由國務(wù)院研究室委托舉辦的流通論壇選擇在上海舉行，也被認為含蘊良多，因為目前只有包括上海在內(nèi)的少數(shù)地方依然還在實行內(nèi)外貿(mào)分割的管理模式，上海市經(jīng)委副主任陳海剛當即在論壇發(fā)言時表示會從政府機制和體制等方面進行創(chuàng)新，以落實中央精神。
張還透露，前一階段商務(wù)部會同法制辦、監(jiān)察部等有關(guān)部門組織清理涉及地方封鎖規(guī)定的工作取得了一定成效，下一步將繼續(xù)全面清理涉及地方封鎖內(nèi)容的各種規(guī)章和政策性規(guī)定，從而“真正地而不是口頭上打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”。
另外，商務(wù)部還將繼續(xù)推動對外開放，同時也將繼續(xù)扶持一批具有競爭力的流通大企業(yè)大集團。
商務(wù)部的階段性總體目標是：力爭到2010年，社會消費品零售總額達到10萬億元，生產(chǎn)資料銷售額達到20萬億元……流通業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到10%，初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。
基于這些理念的厘定，張志剛得出結(jié)論：“消費通過流通決定生產(chǎn)，是新世紀拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，流通業(yè)正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。”
“這也是為何中央在提出新概念‘貿(mào)工農(nóng)一體化’時，要把‘貿(mào)’放在前面的原因。”汪亮介紹。
“在拉動經(jīng)濟的三駕馬車中，投資拉動有其局限性，出口又面臨復(fù)雜的壁壘和殘酷的競爭，因此向消費傾斜是必然的。”汪亮分析。
(本報記者 羅小軍對此文亦有貢獻)
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