7400億個人空賬做實開幕 勞動部不重設管理機構

　　本報記者 趙萍 北京報道

　　十年彈指一揮間。自1995年我國社會保障制度從“現收現付”向“統賬結合”轉軌以來，個人賬戶的累計空賬愈積愈深。

　　“截至去年，我國社會養老保險個人賬戶的空賬達7400億元，而且每年以1000多億元 的規模擴大�！痹诒本┐髮W的一次論壇上，勞動和社會保障部(下稱“勞社部”)副部長劉永富透露了上述數字。

　　繼東北三省為推廣完善城鎮社會保障體系，開展做實個人賬戶試點工作之后，在去年底召開的全國勞動和社會保障工作會議上，勞社部部長鄭斯林正式提出，2005年要在全國范圍內逐步啟動做實養老保險個人賬戶的工作。

　　據勞社部社會保險研究所所長何平透露，已有部分省市將他們的方案報到了勞社部，但到目前為止，尚未有一個省份申報的方案獲得正式批準。一些制度上的障礙，阻礙做實個人賬戶的步伐。

　　全國“做實”下半年啟動

　　“在全國范圍內逐步做實養老保險個人賬戶的工作，今年下半年有望實質性啟動。”何平說，“這是一件好事，但目前推進效率不高。這里面有很多細節問題尚待解決，例如資金的問題，如何出資，給哪些省份出資，中央財政和地方財政怎樣分擔，財政預算有沒有這筆錢，這些都需要協調，但大的制度方案應該會沿用東三省試點的方案�！�

　　“另外，各省方案的制定和測算工作，除了制度方面外，還要有一個經過準確測算的數據支持的資金方案，這個計算也不簡單。”何平說。

　　據勞社部一人士透露，方案的要點是：個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%；根據財政狀況和養老保險基金承受能力確定起步比例，中央財政區別不同的地區采取不同的補貼辦法，逐步將個人帳戶做實。做實的個人賬戶基金實行省級統一管理，原則上只能存銀行、買國債。

　　同時改革基本養老金計發辦法也會同時進行改革�；�礎養老金計發比例由繳費滿15年一律發給20%改為發給15%，以后每多繳一年增加一個百分點；基礎養老金月標準由職工平均工資改為：以當地上年度職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，計發月數按職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費年限不滿15年的，不發給基礎養老金，個人賬戶儲存額一次支付給本人，終止基本養老保險關系。

　　“不同地方的方案一定是有不同特點的�！焙纹秸f，經濟實力較強的省份一步做實，差點的地區可以分步做實，比如先做實5%，3%或是從2%開始，逐步做到8%。

　　“這要視各地方的情況而定，也要視財政的支持力度而定。而資金來源問題也不外乎兩種模式，資金實力較強的沿海七省，中央財政一般就不再支付了，而對那些欠發達地區，如果中央支持它做實，大頭兒肯定還是中央擔，按照東三省試點的辦法就是3／4中央擔，1／4地方擔�！焙纹椒Q。

　　來自振興東北辦公室的消息稱，自2001年至2003年，中央財政每年定額補助遼寧省14.4億元；為保證“做實”工作繼續進行，財政部和勞社部建議，自2004年開始，中央財政仍按原有標準對遼寧省予以補助。吉林、黑龍江兩省按個人繳費工資5%做實個人賬戶，2004年和2005年所需資金，由中央財政每年補助18.2億元。

　　參照中央財政對東三省資金補助的計劃和力度，如果全國各省普遍將個人賬戶做實，并一次性做到8%，中央財政每年究竟要為“在全國范圍內做實個人賬戶”這項決議支付多少錢？

　　何平給出的估計是，總體上最多不會超過500億元。“而勞社部社保中心的測算也不到300億元。這個數字與我們現在2萬多億的財政收入相比，并不可怕，尤其今后50年間，中國的財政收入會不斷增加的，這個比例也會越來越小�！彼�說。

　　投資掣肘資金劃撥

　　據何平介紹，到目前為止，除了遼寧的錢已經到位，個人賬戶基金積累130多億元外，黑龍江和吉林的錢都還沒有完全到位。

　　作為試點省份的黑龍江和吉林都還沒有足夠的糧餉，其他省市等待中央財政劃撥“第一桶金”的時間可能要更長了。

　　“實際上，這里面是有制度上的問題沒有解決，比如資金劃撥之后怎么管？怎么用？誰來管？是放到省里還是放到全國社會保障基金理事會？部門之間的意見不太一致，這樣就對制度的推行形成了掣肘�！焙纹揭会樢娧�地指出了問題的癥結。

　　按照他的估算，各項社�；�金積累超過5000億元，包括全國社會保障基金，但它們的投資收益率都不高，而投資風險卻很高。2003年以前社保基金的平均收益率基本上都不足2%。

　　“去年遼寧獲得勞社部和中國人民銀行的特批，允許基金投資銀行協議存款，并通過招投標的方式產生，這樣利率會稍微高一點，每年保證3%多一點的收益率，但實際上這都是權宜之計。整個社會保障基金至今沒有一個很好的投資管理辦法�！�

　　“而目前的現狀是企業債券、基金都不能買，投資渠道過于狹窄，并且中國的金融市場風險太大，社會保障基金是否可以投資海外市場或者直接投資產業？”何平說。

　　劉永富在北大論壇上，也曾公開表示支持社�；�金進行產業投資。

　　對此，何平非常認同。他認為，現在有很多產業投資的收益情況非常好，如去年電力行業的平均投資回報率達到10%以上，“社保基金長期穩定的特性正適合投資這些期限較長的產業”。

　　“另外，長遠看來，如果個人賬戶積累到一定程度，應該允許個人賬戶轉為個人資本賬戶，由個人自主選擇投資機構和渠道，獲得不同的收益，就像美國的401k計劃，允許賬戶所有人自由選擇投資組合。”何平進一步說。

　　另外一個問題就是交給誰來運營、投資。

　　何平說，社會養老保險基金是放在全國社會保障基金理事會集中管理，還是給省里一些權限；投資機構是由中央認定還是由省里通過招投標的方式進行選擇，這些都沒有明確，所以資金劃撥的問題就比較滯后。但他非�？隙ǖ乇硎�，勞社部一定不會為了個人賬戶基金的管理重新設立一家基金管理機構。

　　據前述勞社部相關人士透露，為解決社會保障基金的投資管理問題，勞設部等相關部門計劃制定的《基本養老保險個人賬戶基金監督管理暫行規定》已經醞釀了近十年時間。

　　“該規定涉及基本養老保險個人賬戶基金的管理機構、投資范圍及比例、運營管理模式及其監管辦法等�！痹撊耸空f，雖然《規定》經過了反復修改和討論，但至今未有正式公布的時間表。

　　而作為國家戰略儲備的全國社會保障基金，其投資運營的模式對個人賬戶基金投資有很大的借鑒意義。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠曾多次在公開場合表示，希望由理事會來負責管理未來個人賬戶基金。

　　前述勞社部人士說，勞社部已經原則上同意將黑龍江、吉林兩省個人積累賬戶交由理事會運作，“但這并不代表省里的意思”。

　　何平對此的看法是，“個人賬戶不應該全部委托全國社會保障基金理事會統一管理，否則，市場上就只有一個主體了。”