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建設珠江新城與改造“城中村”并舉
本報記者 韓建清 羅艾樺
編者的話
展望未來，以廣州珠江新城為代表的區域，將帶動天河一路猛跑，邁向富有現代化城市氣息的新城市中心區。可是，人們也發現，就在未來廣州CBD的邊緣，“城中村”卻與珠江新城隔街相望。
有人評論說，改造“城中村”當然不容易，但必須要想辦法，而且晚辦不如早辦。也有人說，由于城市化進程的超常規快速發展，必然遺留或誘發多方面的問題，從而加重了城市化后續工作的難度，城市化進程依然艱巨而復雜。
改造“城中村”，看似大拆大建，實現的卻是五大轉變：在戶籍方面，舊村居民轉變成了城市居民；在土地方面，舊村集體土地轉變成了國有土地；在管理體制方面，舊的村民委員會轉變成了居委會；在經濟形式方面，農村集體經濟組織轉變為城市股份經濟實體；在物質形態方面，城中舊村轉變為公共配套完善、環境優美的城市文明社區。
最近，廣州市政府頒布了《關于大力發展廣州金融業的意見》，明確規定，對金融機構在珠江新城中央商務區設總部的，將一律給予補貼。
此前的廣州天河區人大會議上，天河區領導談到“城中村”改造時透露，冼村、石牌村的整體改造規劃方案已獲廣州市規劃局批準，獵德、林和等3個村的規劃方案已通過規劃部門的初審。而按捺不住的“城中村”的“村長”們，更是急切地盼望著市政府出臺有關規定。
這就是廣州市天河區的現狀：基本完成城市化的天河，一方面要以建設珠江新城等城市新地標為契機，穩步邁向現代化大都市中心區；另一方面，又要拿出相當大的精力，妥善處理“城中村”撤村改制后續問題等快速城市化過程中遺留下來的難題。
讓珠江新城成為廣州的新地標
俯瞰天河，六運商都、珠江新城和九運康城三大組團構成了大致的空間格局。三大組團中，六運商都已是廣州的驕傲，九運康城由于亞運因素的介入，將成為廣州未來極具潛力的發展地區。人們目前最為津津樂道的是，珠江新城經過10多年的沉寂后，開發速度加快。
珠江新城重回人們視野的標志性日期是2003年1月22日。這天，廣州市政府公布施行新的《珠江新城規劃檢討》，并同時廢止了十年前制訂的《廣州新城市中心-珠江新城規劃》。
對城市土地進行有組織的控制，回收閑置土地，將未來全市的商務辦公用地都集中放在珠江新城內，原則上不再從其他區域批出，促成開發的集約和聚集效應；把部分政府部門和廣州大型的市政配套也集中放入珠江新城，如博物館、廣州歌劇院、廣州圖書館、廣州少年宮，形成更大范圍的集約開發……廣州市政府一系列的措施，目的只有一個，開發重心放在珠江新城內，帶旺珠江新城。
現在，珠江新城內華普廣場、雙城國際大廈、珠江新城電信中心、廣東省光纜通信維護監控及管理中心綜合樓、海關大樓、廣東全球通大廈、保利大廈等在建或即將建設的15個項目，為天河發展“總部經濟”、引進商務產業提供了雄厚載體。
更讓人興奮的是，珠江新城計劃建設的靈魂建筑中，文化建筑占去大半，珠江新城因此而頗具文化特色，將成為廣州未來城市文化的標志。
所以，當廣州市政府出臺規定，對金融機構在珠江新城中央商務區設總部給予補貼時，人們也就不會驚訝，因為珠江新城承載著廣州未來的夢想———廣州新世紀的CBD。這是廣州的夢想，更是天河大發展的機遇。
撤村改制是“城中村”城市化第一步
10多年前，當片片農田不再，國際化大都市中心區雛形已現時，人們就明顯地感到，在大都市核心區，很長時間卻掛一塊“村”的牌子，名不副實雖無傷大雅，但體制的深層次磨擦與沖突日益顯現，卻是不容回避的。
石牌村被稱為廣州的三大村之一。“建立街道是在1987年，當時也沒有什么外來人口，雖然是街道，但基本上是農田。1995年以前，街道辦事處的門口還是菜田呢。”街道辦的同志說。
1989年以后，石牌村發展第三產業，經濟開始騰飛。1995年，土地征完了；1997年，撤村改制，成立集團公司，實現經濟管理的轉變。“當時叫客觀需要，現在叫創新。”
改造“城中村”的一個內容就是石牌村探索的撤村改制。經過十多年的探索，天河創出以“社區性”獨樹一幟的社區股份合作制，被經濟理論界譽為“天河模式”，與阜陽、周村、溫州并稱為“四大模式”。
完成撤村改制只是“城中村”城市化的第一步，針對撤村改制的后續問題，天河區決定，規范新改制的股份合作經濟組織章程和運行機制，結合解決存在問題完善已經改制的股份合作經濟組織章程。幫助有條件的改制公司建立現代企業制度，完善公司治理結構，促進轉換經營機制，增強發展后勁。
將城中舊村轉變為新型社區
面對城市化的洪流，“城中村”改造最為迫切的任務是將城中舊村轉變為公共配套完善、環境優美的城市文明社區。
把舊村拆掉，按城市規劃建設，天河做了大量工作。據介紹，天河區成立了區“城中村”改造領導小組及其辦公室，抓緊規劃方案的編制、審定、報批。按照計劃，爭取冼村、石牌、林和在完成總體規劃報批的基礎上，盡快落實單體規劃的設計和啟動改造工作。陸續開展其他“城中村”的新村規劃和舊村改造，重點做好打通消防通道和整治違章建筑工作。爭取市政府的政策支持，給予改制公司房地產開發資質，爭取土地政策和稅費減免政策的優惠，爭取市政設施由市政府負責投資。
如何處理“城中村”規劃與城市規劃之間的關系；如何解決城區邊緣地帶，農村用地劃而不征與當地居民發展當地經濟的迫切愿望之間的關系；不讓房地產商參與改造，就需要錢，錢從哪里來……面對快速城市化中出現的種種難題，天河區決策者的打算是，將當前面臨的挑戰轉化為促進農村“二次創業”和拓寬中心區發展空間的巨大機遇。
“改造‘城中村’，是快速城市化中繞不過的一道坎。”天河區歷任的領導們都有同樣的感受。站在建區20年的門檻上，面對快速城市化留下來的眾多問題，天河區負責人說，現在要解決的是城市化過程中的深層次問題。
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