27.5%懲罰性關(guān)稅是一個(gè)巨大錯(cuò)誤

　　在美國財(cái)政部出臺(tái)各國匯率機(jī)制評(píng)估報(bào)告前夕，美國財(cái)政部東亞辦公室前副主任阿爾伯特·凱德爾博士接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪稱

　　本報(bào)記者 莫書瑩 發(fā)自上海

　　根據(jù)美國1988年《貿(mào)易法》有關(guān)規(guī)定，美國財(cái)政部每年對(duì)美國國會(huì)做兩次報(bào)告，對(duì)世 界各國匯率政策進(jìn)行評(píng)估，并就是否有國家存在操縱匯率的行為進(jìn)行調(diào)查。美國財(cái)政部已經(jīng)有十年時(shí)間沒有點(diǎn)名任何國家存在操縱匯率之嫌。

　　按照慣例，美財(cái)政部應(yīng)在4月15日就出臺(tái)對(duì)世界各國匯率機(jī)制的評(píng)估報(bào)告，但至今這份報(bào)告仍未出臺(tái)。據(jù)最新消息，美國財(cái)政部發(fā)言人TonyFratto表示，財(cái)政部有關(guān)各國匯率政策的調(diào)查報(bào)告將于美國時(shí)間周二下午2:30提交國會(huì)。美國國會(huì)中部分議員認(rèn)為，由于人民幣匯率與美元之間的固定匯率制，給予了中國商品價(jià)格上的優(yōu)勢。外界猜測，此次報(bào)告的延遲正是由于財(cái)政部受到了來自美國國會(huì)的壓力。

　　為此，本報(bào)記者特別采訪了曾經(jīng)在美國財(cái)政部擔(dān)任東亞辦公室副主任的阿爾伯特·凱德爾(AlbertKiedel)博士。他曾經(jīng)擔(dān)任世界銀行駐北京的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，最近加入華盛頓卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)，任中國項(xiàng)目高級(jí)研究員。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：您能否介紹一下，美國財(cái)政部作此類評(píng)估時(shí)是基于什么準(zhǔn)則，這種標(biāo)準(zhǔn)是固定的，還是每年都會(huì)有變化？

　　凱德爾博士：基本上，財(cái)政部在做此類評(píng)估時(shí)并沒有依據(jù)什么固定的標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算模式，但他們會(huì)借鑒一些國際貨幣基金組織(IMF)在做類似報(bào)告時(shí)采用的方針，比如充分考慮國際貿(mào)易、資金流動(dòng)、各國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：上月7日，美國財(cái)政部長斯諾在國會(huì)山與舒默為代表的國會(huì)議員就人民幣是否應(yīng)該立即升值展開辯論時(shí)，斯諾評(píng)論道，草率地迫使人民幣匯率與美元脫鉤可能會(huì)擾亂中國的金融體制，導(dǎo)致又一場亞洲金融風(fēng)暴。您認(rèn)為，斯諾所說的擔(dān)心是否屬實(shí)，這是否是美財(cái)政部不鼓勵(lì)人民幣草率升值的主要原因呢？

　　凱德爾博士：有觀點(diǎn)認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度來看，人民幣升值后，的確會(huì)在短期內(nèi)對(duì)中國甚至亞洲其他國家造成影響，但還不至于嚴(yán)重到會(huì)產(chǎn)生又一場亞洲金融風(fēng)暴。比較值得擔(dān)心的是，人民幣現(xiàn)在升值，可能會(huì)導(dǎo)致國際投資者的一些行動(dòng)，所以我并不認(rèn)為現(xiàn)在是人民幣升值的好機(jī)會(huì)。

　　此外，值得注意的是，“人民幣是否應(yīng)該升值”，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)話題，更是一個(gè)政治話題。對(duì)于政治家來說，他們的目標(biāo)不僅包括推動(dòng)好的政策的出臺(tái)，更要謀求自己的連任。

　　我相信，其實(shí)在財(cái)政部技術(shù)人員和大多數(shù)國會(huì)成員心中，人民幣匯率并沒有使中國出口商在國際貿(mào)易中處于不公平的優(yōu)勢地位。但如果誰要是將自己內(nèi)心的真實(shí)想法講出來，不啻于謀殺自己的政治生涯。所以，很多政治家寧愿含糊其詞地表示，支持浮動(dòng)匯率制。而媒體和公眾則經(jīng)常會(huì)將“浮動(dòng)匯率制”錯(cuò)誤地理解為要求人民幣“升值”。其實(shí)，這種理解是不正確的。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在美國流傳這樣一種說法，因?yàn)槿嗣駧疟毁H值了40%，所以中國產(chǎn)品在美國市場獲得了近40%的價(jià)格優(yōu)勢。最近在舒默議員的推動(dòng)下，美國國會(huì)已經(jīng)通過議案，人民幣如果不在未來的6個(gè)月內(nèi)升值，美國將對(duì)所有中國產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。您怎么看？

　　凱德爾博士：首先，我們要認(rèn)清一點(diǎn)，雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家比較贊同匯率浮動(dòng)制，但這是因?yàn)閰R率浮動(dòng)制的確在一定程度上對(duì)資本流動(dòng)、利率和一國的內(nèi)部貨幣政策等有好處，但這與國際貿(mào)易無關(guān)。另外，我認(rèn)為人民幣目前的匯率是公平的。

　　其次，測量一個(gè)國家是否處于對(duì)外貿(mào)易不平衡狀態(tài)的指針，是看該國對(duì)全球貿(mào)易的情況。目前，中國對(duì)美國和歐盟貿(mào)易的確處于順差中，但中國在全球范圍內(nèi)的貿(mào)易順差并不大。美國的巨額國際貿(mào)易逆差不是中國一家造成的，所以，美國會(huì)提出的“27.5%懲罰性關(guān)稅”是毫無根據(jù)的，甚至可以說是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：美國前財(cái)政部長魯賓(RobertRubin)曾表示，如果中國真的重新調(diào)整人民幣幣值，中國可能減持美國政府債券。他擔(dān)心，如果中國拋售美國債券，會(huì)導(dǎo)致“美國匯率進(jìn)一步下降，利率上升”，您怎么看？您認(rèn)為中國的人民幣匯率對(duì)美國經(jīng)濟(jì)究竟有多大影響？

　　凱德爾博士：我不認(rèn)為人民幣一旦升值后，中國政府會(huì)短時(shí)間在市場拋售美國債券。原因有二。首先，如果中國政府大量拋售美國債券，將肯定需要依靠折扣方式，這并不劃算。其次，也是最重要的，相信中國政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放政策有自己的步驟，而且運(yùn)行得很好。大量拋售美國債券會(huì)影響金融市場秩序，與中國政府關(guān)于融入國際商業(yè)的規(guī)劃進(jìn)程并不符合。另外，即使人民幣匯率進(jìn)行調(diào)整，我也不認(rèn)為對(duì)美國經(jīng)濟(jì)會(huì)有多大影響。