后宏觀調控時代：流通帶動轉型

　　本報記者 李明偉 劉 華 周 揚

　　上海、杭州、蘇州報道

　　江浙的共同困惑

　　“虧損57萬！我做了十二年，這還是第一次虧損。”樂清柳市某汽摩零配件廠商金池家無奈地說，隨著鋼材原料價格上漲，當?shù)匾恍┢�摩零配件廠商的利潤基本接近于負數(shù)。

　　虧損的又何止金池家一家，據(jù)統(tǒng)計，一季度浙江企業(yè)虧損面高達22.4%，虧損35.6億元；9個行業(yè)利潤下降，飲料、化纖、非金屬礦物制品和通信設備及其他電子設備等行業(yè)利潤降幅較大，分別下降37.7%、62.6%、98.0%和71.8%。

　　金池家牢騷滿腹：訂單太少不能開工，而大量原材料又積壓了流動資金，每月凈虧10萬塊的損失讓他心痛不已。“如果去上海炒房，說不定早就賺大錢了。”他狠狠地吸著香煙，連稱吃了不關心形勢變化的虧。

　　形勢確實正在改變。

　　5月10日，在工業(yè)增加值占到GDP總量的一半以上的工業(yè)大省浙江，省統(tǒng)計局發(fā)布了《一季度浙江經濟運行情況》，一季度全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤179.6億元，下降0.16%，這是自1998年以后7年來首次出現(xiàn)的下降。

　　省會杭州的情況尤其突出，一季度其工業(yè)銷售產值增速排到了全省的末位——在37個行業(yè)大類中，1、2月份利潤下降的有15個行業(yè)，其中有化纖業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通信設備計算機等7大行業(yè)發(fā)生全行業(yè)虧損。

　　除了工業(yè)的虧損，原本一直高企的投資增幅也在大幅下降。

　　一季度，浙江全社會固定資產投資1032.4億元，比去年同期增長7.5%，但增幅比去年同期的41.9%回落了34.4個百分點，比去年全年的20.2%回落12.7個百分點；其中非國有企業(yè)投資671.6億元，僅增長3.1%，增幅比去年同期的45.2%回落了42.1個百分點，占全社會投資的65.1%，比去年同期的67.8%回落2.7個百分點——這是近幾年來浙江非國有投資比重首次出現(xiàn)回落。

　　與浙江一樣，備受推崇的蘇南模式地區(qū)同樣面臨困境。

　　據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，“今年1-3月，全省新批總投資3000萬美元以上的大項目17個，比去年同期減少26個，協(xié)議外資6.2億美元，下降40%”。

　　江蘇重地蘇州市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也顯示：

　　在引資方面，1-3月，蘇州市新批外商投資項目603項，同比下降23.5%，新增注冊外資47.92億美元，下降5.1%；和引資相比，外貿額增幅下降更大。1��3月實現(xiàn)進出口總額299.45億美元，比去年同期增長41.3%，但外貿增幅比去年同期大幅下降，進口、出口增幅分別下降41.9和26.8個百分點。

　　這組數(shù)據(jù)在江蘇引起了不小的震動，4月底在蘇州召開的一季度經濟運行情況分析會上，市委、市政府的主要領導悉數(shù)出場，“除了通報情況、分析原因之外，兼有反思之意。”一位與會者告訴記者。

　　多年來，雖然“依靠草根民資的蓬勃發(fā)展推動的浙江模式，與依賴大規(guī)模外資而創(chuàng)造經濟增速奇跡的蘇南模式孰優(yōu)孰劣”的爭論一直綿綿不絕，但他們始終是全國范圍內兄弟城市競相模仿的對象。

　　而今，它們的集體卻步讓人迷惑？

　　后宏觀調控時代的命題

　　事實上，“困局”始于去年下半年。

　　浙江省統(tǒng)計局今年1月公布的《對現(xiàn)階段浙江省經濟增長方式的研究與思考》報告顯示，“2004年1��11月，浙江省規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)為3589家，同比增長27.7%。截至去年11月底，企業(yè)虧損面達12.2%，累計虧損40.9億元，同比增長9.8%，增幅上升1.7%”。

　　江蘇統(tǒng)計局資料也指出，“自去年四季度以來，全省利用外資項目持續(xù)下降，降幅逐步擴大，協(xié)議外資增幅逐月減緩，已連續(xù)兩個月累計協(xié)議外資出現(xiàn)負增長。”

　　統(tǒng)一的時間節(jié)點，很容易讓人聯(lián)想起始于去年4月的新一輪宏觀調控。

　　在蘇州4月底召開的一季度經濟運行情況分析會上，分管外經貿工作的周偉強副市長在其講話中分析了蘇州當前經濟形勢的五點原因，除出口退稅問題外，其他四條都與宏觀調控有直接關系：

　　首先，宏觀調控時期對“土地資源的硬約束是引資數(shù)據(jù)下滑的最主要因素”。

　　周在當日的講話中透露，蘇州全市已批和在談項目僅重大外資項目就有50個急需解決土地指標，涉地規(guī)模11620畝。在招商引資官員中流傳這樣一句話，“項目滿天飛，就是不落地。”

　　蘇州市政府一位不愿透露姓名的官員向記者分析，假設今年蘇州新增注冊外資的目標是150億美元，按照40萬美元／畝的投資規(guī)模，蘇州全市就需要近4萬畝土地，而省里今年給整個蘇州市的用地指標只有1.4萬畝。如果從地區(qū)范圍看，蘇州僅昆山、園區(qū)、高新區(qū)這三個國家級開發(fā)區(qū)新批外資項目有所增長，其他六個區(qū)縣一季度均為負增長。

　　其次，煤電油運的緊張狀態(tài)從去年至今一直未有效緩解。

　　第三，也是讓招商人員最頭疼的問題是，“自去年國家實施宏觀調控以來，外資項目的審批進度大大減緩”。

　　周偉強在講話中分析，超過1億美元的鼓勵類項目原來由商務部批，現(xiàn)改為由發(fā)改委核準。1億美元以下、3000萬美元以上的項目審批權限在省里，“近期已經明確將下放到市，但具體的審核方案還是沒有出臺”。

　　當?shù)匾晃还賳T還告訴記者，“環(huán)保問題現(xiàn)在越來越受到重視，新項目在通過審批之前要提交環(huán)評報告。”不少外商訴苦說，項目越大做環(huán)評的費用就越高，倘若項目批不下來，這筆支出就白白浪費，增加了投資風險。

　　最后，國家宏觀調控的后續(xù)影響還持續(xù)存在，“根據(jù)蘇州企調隊的調查分析，外商投資的熱情和信心正在減退，而招商人員的積極性也在相應下降”。

　　不過，在安徽省經濟研究所所長王傲蘭看來，此次工業(yè)利潤增幅放緩是一次結構性放緩——今年一季度，安徽工業(yè)利潤同比也下降了27.4%，而去年同期安徽工業(yè)利潤則是漲幅93.3%。

　　王傲蘭說，“今年一季度盡管GDP增速依然保持9.5%，但是投資下來了。而投資一塊對安徽影響比較大，安徽的產業(yè)，比如鋼鐵、水泥，相當一部分用于投資。去年工業(yè)利潤上漲快是因為價格上漲，產量也上去了，今年則是因為價格下跌，產量也下跌了。這是市場因素造成的，不是經濟過熱造成的。”

　　“這次工業(yè)利潤增長從局部地區(qū)看是下降了，但是從宏觀上看某種程度上可以看作是宏觀調控的一個成果。”王傲蘭這樣總結到，“利潤下降不是一時就能解決的，除非我們的經濟再度過熱。”

　　換句話說，王傲蘭認為，目前的形勢并不是有些人理解的宏觀調控的負面效應，而恰恰是此輪中央宏觀調控的良苦用心所在。

　　“2004年開始的這場宏觀調控并不是簡單的壓制投資，而是要推進經濟增長模式的轉變。”在采訪中，大多數(shù)理性的學者和官員都認同王的觀點。

　　負責浙江《報告》的浙江省統(tǒng)計局綜合統(tǒng)計處副處長傅吉青說，目前經濟運行中出現(xiàn)的問題，既有中央宏觀調控效應體現(xiàn)，資源要素全面緊張、環(huán)境和成本壓力加大的影響，也是市場供求關系變化企業(yè)作出相應調整的結果。“但根本的原因是多年來經濟結構調整步伐不快，粗放增長方式未根本改變和低價格競爭難以為繼的產物。”

　　《報告》指出：前些年浙江的經濟較大程度上依靠了高速增長的生產性投資來拉動，但生產性投資增長過快會誤導市場進一步跟風。

　　在這樣的情況下，宏觀調控的前期目的已初收成效——過熱的投資正在停下來。

　　但是，停下來的應該只是過熱的資本，而不是整個經濟——這就是后宏觀調控時代面臨的問題。

　　“歸結下來，還是一個經濟結構和經濟增長方式的問題，這也是宏觀調控的根本對象。”浙江省經濟建設委員會的朱家良表示，“說到底，還是在于產業(yè)結構的調整和升級。”

　　那么，后宏調時代如何面對這一命題？

　　流通帶動轉型

　　政策與形勢同樣在變。

　　5月14日，商務部副部長張志剛出現(xiàn)在上海，借參加“現(xiàn)代流通與企業(yè)核心競爭力論壇”之機，他帶來了中央政府新時期經濟工作的重要思路——“重新認識和準確界定流通業(yè)在國民經濟中的地位和作用”。

　　事實上，這一思路來自4月14日至15日的全國流通工作會議——改革開放27年來，這個會議第一次由國務院主持召開，國務院副總理吳儀親自出席并做了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的講話，她明確指示：“以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代化生產，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。”

　　受國務院研究室委托主辦本次流通論壇的上海流通經濟研究所常務副所長汪亮分析，會議預示中央政府將致力于推動國民經濟從以前的生產主導型模式向流通主導型轉變，它將帶來整體經濟結構的改變和經濟增長方式的轉變，成為后宏觀調控時代經濟發(fā)展的方向性指引。

　　而這才是問題的實質，目前階段的所謂蘇南模式和浙江模式，其實都還只是簡單的投資拉動生產的模式。

　　可喜的是，關于經濟增長方式朝什么方向和怎么轉的問題，各方正在形成共識。

　　4月23日，浙江省委副書記、省長呂祖善專程來到浙江省委黨校、浙江行政學院作了專題報告《推進發(fā)展模式轉型 努力走在發(fā)展前列》。與會者說，呂祖善當日針對浙江省經濟社會發(fā)展突出問題，提出在轉變發(fā)展模式上下功夫。“轉變發(fā)展模式，重點是要加快推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變；加快推進經濟社會管理體制由不完善的市場經濟體制向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場經濟體制轉軌。”

　　而張志剛告訴記者，中央和國務院對這一關鍵命題也作了明確部署，其中一個重要內容就是擴大第三產業(yè)在國民經濟中的比重，“大力發(fā)展包括現(xiàn)代流通在內的現(xiàn)代服務業(yè)，這是轉變經濟增長方式、優(yōu)化經濟結構的一個重要內容”。

　　根據(jù)經濟增長的三駕馬車理論，即出口、投資和消費與國民收入的恒等式關系。在中國之前那樣一個相對封閉性的經濟體中，經濟增長主要依賴于消費和投資，他們互相依賴。而消費是目的，是最終的。

　　顯然，一個合理的流通格局不但有利于促進投資的效率，更能直接提升消費。

　　值得關注的是，商務部正就此付出努力。

　　張志剛透露，商務部正在打破內外貿分割和地區(qū)分割等體制改革方面下大力氣。

　　他說，國務院去年批準在遼寧7省市進行流通體制改革試點，商務部于今年年初對試點工作進行了部署。

　　記者注意到，這次由國務院研究室委托舉辦的流通論壇選擇在上海舉行，也被認為含蘊良多，因為目前只有包括上海在內的少數(shù)地方依然還在實行內外貿分割的管理模式，上海市經委副主任陳海剛當即在論壇發(fā)言時表示會從政府機制和體制等方面進行創(chuàng)新，以落實中央精神。

　　張還透露，前一階段商務部會同法制辦、監(jiān)察部等有關部門組織清理涉及地方封鎖規(guī)定的工作取得了一定成效，下一步將繼續(xù)全面清理涉及地方封鎖內容的各種規(guī)章和政策性規(guī)定，從而“真正地而不是口頭上打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”。

　　另外，商務部還將繼續(xù)推動對外開放，同時也將繼續(xù)扶持一批具有競爭力的流通大企業(yè)大集團。

　　商務部的階段性總體目標是：力爭到2010年，社會消費品零售總額達到10萬億元，生產資料銷售額達到20萬億元……流通業(yè)增加值在國內生產總值中的比重達到10%，初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

　　基于這些理念的厘定，張志剛得出結論：“消費通過流通決定生產，是新世紀拉動我國經濟發(fā)展的火車頭，流通業(yè)正在成為我國經濟發(fā)展的先導性產業(yè)。”

　　“這也是為何中央在提出新概念‘貿工農一體化’時，要把‘貿’放在前面的原因。”汪亮介紹。

　　“在拉動經濟的三駕馬車中，投資拉動有其局限性，出口又面臨復雜的壁壘和殘酷的競爭，因此向消費傾斜是必然的。”汪亮分析。

　　(本報記者羅小軍對此文亦有貢獻)