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讓“大地的眼睛”更明亮――京津冀辦農村衛生資金計算機審計紀實


http://whmsebhyy.com 2005年05月17日 16:59 審計署網站

  來源:

  今年3月,審計署京津冀特派辦對南方某縣新型農村合作醫療實施情況進行了專項審計調查。這次調查涉及單位多,內容分散,工作量大,如何做好此次審計調查工作,是擺在審計組面前的難題。為了圓滿完成審計調查任務,審計組提出必須創新審計方式,緊緊依靠計算機審計先進技術,把握全局,找準切入點,提高審計效率和審計效果。

  精心準備 全員參與

  要將計算機審計作為主要審計方式開展工作,會遇到傳統思維習慣和傳統審計手段的阻力。為此,審計組精心準備,抽出專門時間組織熟悉計算機技術的年青人與有著豐富審計經驗的“老”審計人互相學習和交流,并且引入計算機審計“全員參與”的機制,由處長親自抓落實,要求參審人員堅持用計算機來完成每一項審計內容,堅持通過計算機來分析問題、查找問題。另外還將計算機審計成果與年終個人考核掛鉤。通過這些方法,在處內形成濃厚的計算機審計氛圍,促使大家熟悉、理解計算機審計和自覺運用計算機審計,使得計算機審計這一“利器”能夠真正為審計人所用。

  審前調查 采集數據

  通過審前調查,審計組發現,新型農村合作醫療的“參合人數”是一項非常重要的數據。通過分析合作醫療農民的數量、比率及其變化情況,并與相關的基礎數據相結合,便可以把握縣級合作醫療試點的總體情況,并據以確定審計調查的重點。審計組對被審計單位計算機應用水平進行了充分了解,掌握了各類電子信息在不同部門之間的分布,并從衛生、民政和公安部門采集了合作醫療參合人員基本情況、農村人口戶籍資料以及(合作醫療)醫療費用報銷明細等各種電子數據。另外,審計組還安排部分審計人員,加班加點,將一些無法取得電子數據的信息資料,手工輸入計算機,為計算機審計的順利實施打下了基礎。

  數據加工 生成中間表

  審計組采集的數據來源于不同部門,格式定義、數據內容以及數據存儲等缺乏統一規范。再加上由于基層單位計算機應用水平低,數據項缺失的現象非常嚴重。如多達277160條的農村合作醫療參合人員基本情況數據,以村為單位分別存儲于467張表格中,記錄“年齡”的格式又五花八門,其中有31302條年齡數據缺失。為了確保下一步計算機分析的科學性和可用性,審計組投入大量人力、物力,對電子數據進行轉換清理和驗證,包括利用各種數據之間的對應關系對近20萬條記錄進行了規范和補充,并通過構造關鍵字段生成了中間表,使得原本紛繁復雜、各不相干的各種數據之間能夠相互聯系起來,使之成為一個能夠為審計組所用的有機的整體,為下一步計算機審計的順利進行鋪平了道路。

  構建模型 延伸落實

  將計算機技術和審計經驗判斷的有機結合,從而形成全新的計算機審計技術,對各種數據進行充分、有效的分析,來把握總體、發現問題。這是計算機審計的目標,也是計算機審計的優勢。審計組在這次審計調查中,通過計算機對近80萬條記錄、超過500萬個電子數據進行多方位、多角度的分析處理和利用,徹底改變了以往主要靠審計人員的經驗來確定審計重點和審計方向的“拍腦門”的傳統審計方法,提高了審計判斷的科學性和準確性,同時通過計算機,將大量冗長乏味的對比和驗證等必要的審計程序自動化,使審計人員從大量的手工重復勞動中解放出來,大大提高了審計能力和審計工作的效率。

  根據該縣上報的統計資料,該縣2004年從省民政廳安排的20萬元醫療救助資金中拿出了10萬余元,用于10026名特困和低保人口參加合作醫療。審計組利用分析合作醫療參合率構建的經驗模型,計算出了特困人口兩次合作醫療的參合人數,發現實際僅增加1963人。這一結果,使得審計人員對合作醫療救助資金投入的真實情況產生了懷疑。經過延伸調查發現,至2004年底,省撥付的20萬元醫療救助資金一直停留在民政局。

  計算機審計在農村衛生資金審計調查項目中的充分運用,為審計組打開了一片新的天地,許多以前受審計時間、工作能力和審計人員精力等所限制而無法實施的審計程序,在計算機審計環境下都得到了充分施展。有了“計算機審計”這一嶄新的審計方式,審計這雙“大地的眼睛”將變得更加明亮。(張文軍)






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