商務周刊：高速城市化時期 政府如何看待宜居

　　□記者 胥曉鶯

　　中國正進入高速城市化時期。目前，中國的城市化比例為40%，而在今后的十幾年里，這個數字可能會上升20%，很多小城鎮的規模可能會翻番。與此同時，以《北京市城市總體規劃(2004-2020年)》為代表，中國目前計18個城市先后在政府工作報告或城市規劃中提出了創建宜居城市的目標。

　　受誠毅投資股份(廈門)有限公司委托，《商務周刊》與零點研究咨詢集團自去年底以來，開展了名為“中國宜居城市指數”的調查研究。前不久，我們公布了此次調查研究的第一步成果和一份“中國十大宜居城市”的民意排名，經多家中央和地方媒體及網站論壇轉載后，引起了全社會廣泛的關注和爭論。

　　事實上，我們公布的調查結果只是整個研究的第一步。我們的安排是，首先以隨機抽樣的方式，對北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、濟南、大連和廈門10城市的3212名18—60歲城市居民進行入戶訪問，取得他們所認為的評價城市是否適宜居住的主要考慮因素，和他們認為的中國宜居城市排名。第二步，我們選擇了20多位來自城市管理、規劃、土地資源、社會學、經濟學、生態學、社會心理學等12個領域的專家，讓他們背對背獨立發表自己的意見，我們將專家、學者、民眾和政府的意見進行匯總整理，再返回專家論證后，得出一個有關宜居城市的指標體系和各指標所占比重的權數體系。第三步，我們選取40個大中城市，按照前面所得出的指標體系和權數體系，將有關軟硬數據代入計算，得出這些城市各自的宜居指數和排名，即“誠毅中國宜居指數”。

　　目前，第二步的工作已經接近尾聲，我們將在5月底、6月初拿出最終的“誠毅中國宜居指數”。

　　4月5日出版的《商務周刊》，采訪了本地居民、外來移民、投資者和旅游者四類人群對宜居的理解。那么，從城市規劃者和設計者的角度，宜居城市應該具有哪些必備要素呢？不同規模、不同自然條件、不同發展階段的城市，在創建宜居城市的道路上各自進行了怎樣的探索，取得了怎樣的成績？記者針對杭州、廈門、成都和北京四城市政府進行了采訪。

　　杭州市規劃局副局長何明俊：“宜居”是“城市”概念應有之意

　　經濟發達看起來和宜居關系不大，但在我看來卻是最重要的因素。居住是和創業聯系在一起的，城市居民只有樂業才能談得上安居，所以宜居城市的城市經濟必須有活力，人們有創業的空間。杭州在城市定位里提出了要創建長三角重要中心城市和全省政治經濟文化中心的口號。事實上，杭州現在已經是長三角地區的經濟重鎮，原來杭州在長三角的地位和南京相當，現在已經趕超南京。在省內，寧波的經濟發展強勁，一度威脅到杭州的經濟中心地位，但現在每年杭州的人均GDP和其他各項經濟指標都在寧波之前，而且距離越拉越大，杭州當之無愧還是全省的經濟中心。

　　社會和諧主要是指要有好的社會治安環境，完善的公共服務設施，特別是學校教育系統、衛生醫院系統和高效的交通體系，特別是公交體系。

　　生態優美是民眾提到宜居會首先強調的因素，具體的指標包括公園數量、綠地率、空氣污染指數等。杭州的另一個城市定位是國際風景旅游名城，“人間天堂”、生態優美，是杭州最重要的名片。今年5月1日，西溪濕地公園即將對公眾開放，這是全國第一家濕地公園。我們以保護生態為最高宗旨，采取最小干預的原則，盡量保持濕地的原生態。濕地公園的定位是濕地而非公園，來人不是多多益善，我們寧愿沒有游客，也要保護好這塊國內大中城市中惟一的城市濕地。

　　文化繁榮從規劃上講，首先建筑要有美感。建筑和周圍環境的和諧統一、具有美感，是一個城市文化品位的體現。第二是要注重對文化古跡和古建筑的保護。第三是對綠色環境的保護。在杭州，我們在西湖的改造過程中貫徹人與環境和諧共存的思想，把四周的圍墻拆掉，光西線就拆掉27萬平方米破舊建筑，建成綠化帶，為城市增加了綠地。西湖風景區是全線不收門票的，這是為了貫徹“還綠于民”的思想。

　　宜居對于一個城市發展的重要性，在我看來不能用排在第幾位來衡量。新形勢下，人們對于“城市”這個概念的理解發生了變化，“宜居”應該是“城市”概念應有之意。原來我們說建設大城市、中心城市，沒有看到城市的主體，沒有從居住者即人的需求出發。新形勢下，城市的建設應該以人為本，宜居概念也就順勢產生了。

　　廈門市規劃局副總工程師劉建：廈門將是全中國最好的城市

　　對于一個城市來說，適宜人居住的環境是一種資源，是城市的競爭力所在。認識到這一點經歷了一個過程。直至2002年，我們和專家坐在一起討論什么是廈門的競爭力？才從戰略高度認識到這個問題。廈門這個城市資源少，但是天然環境好，和別的城市比競爭力，我們就應該強調環境的優勢。

　　因此，廈門的城市規劃中將生態規劃納入了城市的總體規劃。新的城市結構改變了以前攤大餅的做法和工業區居住區混雜的局面，采取了組團式的結構，把原先中心區本島的工業區都外遷，各自建立新的高科技園區、電工業園區和石化工業園區等，并且在各區域之間用綠化帶、山體、水體間隔和連接，形成了四府八片六條綠化帶的城市格局。

　　我們在城市規劃中，還禁止嚴重污染的企業落戶，在城市規劃管理技術規定方面，加強了人居環境指標的研究。原來的住宅區建設，我們強調容積率；現在根據專家建議，更注重考慮建筑密度，住宅區的綠地要多。同時，在規劃上更加強了城市設計和小區的景觀設計工作。從1980年代的檳榔小區，到蓮花小區、瑞金新村、金山小區，廈門市政府積極推進居住區的示范建設工程，使得廈門每個時代都有示范建設小區。在這些示范小區，景觀環境設計水準很高，這提高了居民對環境的品位和要求，促使房地產商也提高開發樓盤的環境設計水平，使得整個城市的居住區景觀設計總體水平得到提高。

　　宜居城市的建設產生了兩個效果，一個是旅游人數的逐年上升；另一個是外來買房者的不斷增加，目前外來人員買房比例已經占到廈門房產銷售的50%-70%。

　　目前，國內可能還有像廈門一樣宜居的地方，但廈門會越來越好，按照規劃建設起來，將成為全國最好的城市。

　　成都市規劃局副總規劃師鄭小明：讓鄉村也享受到宜居的福利

　　成都自古得到文人騷客的贊譽，也是目前國內大城市中公認最舒適、最適合居住的城市之一。市委、市政府決心利用好這得天獨厚的優勢，將成都建設成為中國西部人居環境最佳的城市。

　　“人居”和“宜居”的目標在某種程度上講是一致的。從2004年起，成都全面啟動了申報“中國人居環境獎”工作，并將申報工作落實到城市節水改造工程、城市綠地建設工程、規劃區內流域治理工程、城市住房解困工程、城市暢通工程、創建園林式單位工程等六大工程。 為加強申報的組織協調工作，市政府還成立了由市長、副市長領導的申報工作小組。

　　六大人居工程分派到各職能部門，經過一年多建設，取得了顯著的成效。城市綠地方面，成都市在10個城區范圍內建設道路綠化、防護林帶、河道綠化和高壓走廊綠帶，最終形成100條綠化景觀廊道。還充分利用現有坑塘、洼地，改造成大大小小八個湖泊。此外我們還將啟動“500米見綠”工程，即市民出門500米就有一處公共綠地。

　　通過近幾年的危舊房改造工程，成都市民的住房問題得到了較好的解決。根據發展目標，在2005年5月底前，全市基本解決人均住房12平方米以下家庭的住房問題，并使絕大多數舊住宅小區經過整治后實施物業管理。

　　成都通過申報“國家園林城市”，廣泛開展拆墻透綠、立體綠化、綠化示范街道建設和全民義務植樹等活動，已基本實現建成區綠地率達到30%以上，園林綠化達標單位達到70%以上，“園林式居住區”達到60%以上等目標。府南河綜合整治工程還獲得了聯合國“人居最佳范例獎”。

　　今年初，隨著一環路暢通工程的完成，成都城中心的交通狀況也得到了極大改善。隨后將啟動的二環路改造、北新大道建設將使成都更加暢通無阻。成都還大力度地進行東郊工業區結構調整，搬遷、改造大批污染企業，優化了城市經濟結構和功能布局，也優化了投資環境。 　　

　　成都在建設宜居城市方面的另一個亮點是推進城鄉一體化建設。

　　北 京：從“經濟中心”到“宜居城市”

　　2005年1月27日，國務院正式批復了《北京市城市總體規劃(2004—2020年)》。此次總體規劃提出北京的城市目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。在這個總體規劃里，“經濟中心”淡出了人們的視線，取而代之的是“宜居城市”這個新名詞。　　

　　據北京市規劃委員會副總規劃師談緒祥介紹：“宜居城市”的目標對象涵蓋全部在北京生活工作的人們，而不僅僅是一部分人。在規劃情況溝通會上，記者追問“宜居城市”的概念，談緒祥解釋說：“藍天綠水的園林城市只是宜居內涵的一部分。充分的創業機會與就業環境，加上藍天綠水，再加上安全感，共同構筑考量一個城市是否宜居的三項標準。這三個層次包含了一個普通人生存與發展的全部要求。”

　　事實上，在北京城市總體規劃中，即提出了經濟、社會、區域協調、生態環境四個方面的發展策略。因此，北京“宜居城市”的目標至少包括四個方面內容：健康的環境、便捷的服務、充分的就業、安全的城市。由此四方面看，將北京建設成為一個“宜居”城市，需要做的工作顯然還有很多。

　　與“宜居城市”密切相關的舊城保護、生態環境在規劃中被提到了前所未有的高度。根據規劃，2010年以前為生態城市的起步階段，2010—2020年為生態城市的成型階段。這是一個促進經濟從資源消耗型向生態友好型轉變的過程，即從傳統產品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型，促進城市及區域生態環境向綠化、凈化、美化、活化的可持續生態系統演變。北京城市綠地系統規劃顯示，到2020年，全市林木覆蓋率要達到55%，森林覆蓋率達到38%；城市綠地率達到44%—48%；人均綠地面積40—45平方米；人均公共綠地面積15—18平方米，北京人的居住環境將向森林城市邁進。

　　而大力發展新城，也成為創建宜居北京的重要工作。去年12月至今年3月9日，北京市政府門戶網站——首都之窗進行“宜居北京”的調查活動，調查結果顯示，網民認為北京建設成為宜居城市最迫切需要解決的前10項工作中，“大力發展新城”高居榜首。

　　目前，北京的城市功能過于集中在中心城區，醫院、機關、學校、大企業總部等機構，基本上都在三環以內，二環內人口密度達到2.74萬人／平方公里，每平方公里要比其他世界特大城市多近8000人。二環內只占市區土地總面積的6%，卻集中了全市機動車交通流量的30%。

　　根據《北京市城市總體規劃(2004—2020年)》，未來幾年，北京將大力發展周邊新型衛星城建設。這些新城鎮最顯著的特點是都要有產業支撐，就業、醫院、學校、商場、郵局、餐飲等配套設備一應俱全。

　　打造宜居城市的另一個重要舉措是發展公共交通，希望到 2020年，北京交通結構能趨于合理，公共交通成為城市主導客運方式，出行的選擇性增強，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。