國企改革與中國企業改革不是一回事

　　國企改革一直是個艱難的問題，在理論和實踐中也提出了眾多的方案，如當初的撥改貸、利改稅，到后來的股份制改造與上市，以及抓大放小，實施MBO等。但對于如何改，觀念上存在較大分歧，如2004年沸沸揚揚的郎顧之爭。在這個過程中，一條重要依據就是中國企業改革的方向是建立現代企業制度，實行科學管理。這句話當然沒有錯，但在操作時卻把國企改革混同于中國企業改革。因而在選擇國企改革方案時，都以現代企業制度的模板生搬硬套。

　　事實上國企改革與中國企業改革不是一回事，國企改革與中國企業改革的性質完全不同。國有企業有深厚的歷史背景，在計劃經濟時期曾經是經濟增長、技術革新、財政稅收的主要力量，由國家投資設立，很多的國有企業、特別是中央企業的管理人員都有行政級別。盡管自上世紀80年代以來經過多次改革，但國企的基本性質仍沒有變。國企的委托代理機制既不同于完全私有的民營企業，也不同于股份制形式的公眾企業。完全私有的民營企業所有權、經營權統一，沒有委托代理關系；股份制企業主要依靠會計契約來維系；而國有企業則依靠行政權力作為契約關系（貨幣合同只是輔助手段）。性質不同，改革套路自然不同。

　　國企老總只是接管企業，沒有參與企業的發起建立（即使參與發起建立也沒有利益風險等），他們管理企業只是被委托，被雇傭。從按勞分配的角度分析，國企老總的工資收入主要是勞務所得，與一般的打工者并無兩樣。民營企業從創業開始，除了日常經營外（這部分通常作為隱性成本而不顯示出來），還承擔著巨大的投資風險。一些中小企業其家庭即為企業，企業破產即意味著家庭全部財產破產，企業事實上變成了無限責任。所以民營企業老板收入中除了正常的工資收入外，還包括風險收入、投資收入等。同樣規模的企業，民企老總比國企老總收入高許多，是有合理性的。但國企老總往往根據表面上的收入不平等產生了心理上的不平衡，腐敗行為自然產生。

　　區別了國企與現代企業之后，就可以厘清中國企業改革的主題詞。中國企業改革的主題詞是現代企業制度下的民本經濟，國有企業只是個例外。民營企業是企業改革的主流，是現代企業制度研究的對象。

　　而作為中國特殊環境下的國有企業，其改革主題詞主要包括三方面：一、國企改革補現代企業制度缺失之誤。國有企業特別是中國的國有企業本身就具有特殊性，其改制的最終藍本將成為現代企業制度的一個特殊模板。二、國企改革最終要補市場經濟失靈之位。眾所周知，市場經濟經常失靈，如公共產品供給不足、充分競爭下導致壟斷不可避免等。但有效的國有企業卻能化解市場失靈問題，如國企提供市場效益較差的公共產品，國家調控國企減少壟斷。三、有效的國企能延伸國家經濟管理職能。民企、外企一切行動惟利是圖，不可能考慮國家經濟職能，但國企在這方面卻有天然優勢，比如在執行國家財政政策時擴大或縮小固定投資規模易受控制，在執行貨幣政策時能較早、較好地響應政策導向，并給其他類型企業帶來窗口示范作用。

　　所以，國企改革與中國企業改革不是一回事。二者有不同的前提和基礎，因而也有不同的改革主題詞。未來二者關系的發展趨勢也是你走你的陽光道，我走我的獨木橋。（作者：上海福卡經濟預測研究所）

　　本文章僅代表作者個人觀點。