中國(guó)能源政策的基本目標(biāo)：能源高效與環(huán)境保護(hù)

　　沈丁立 伍福佐

　　中國(guó)在本世紀(jì)所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是：在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。雖然目前中國(guó)人均能源消費(fèi)水平只是世界平均水平的一半左右，甚至只是經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家平均水平的六分之一，但是在總量上已經(jīng)是一個(gè)僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，能源開(kāi)采和利用所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，特別是大氣污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重 。鑒于此，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)能源的需求，不斷提高能源利用效率和減少能源對(duì)環(huán)境造成的污染，是中國(guó)能源可持續(xù)利用的雙重目標(biāo)。

　　措施與成績(jī)

　　為了提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)能源利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)方面采取了以下一些措施并取得了顯著成效：

　　第一，重視能源的節(jié)約利用。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)提出了開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的能源政策，上世紀(jì)90年代以來(lái)還把節(jié)能置于能源政策的優(yōu)先地位，相應(yīng)制定了一系列有關(guān)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，建立了中央、地方和行業(yè)、企業(yè)三級(jí)節(jié)能體系。1998年頒布了《節(jié)約能源法》，進(jìn)一步從法律上確立了節(jié)能的管理制度和措施。據(jù)粗略估計(jì)，自1990年以來(lái)，我國(guó)共節(jié)約和少用能源9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化硫1800萬(wàn)噸、二氧化碳3.9億噸。特別是在“九五”計(jì)劃時(shí)期，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%，節(jié)約和少用能源約4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少排放二氧化硫800萬(wàn)噸、二氧化碳1.8億噸、粉塵600萬(wàn)噸、灰渣1億噸。節(jié)能工作的成效，緩解了能源供需矛盾，減少了對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。可以說(shuō)，節(jié)能也是環(huán)保和減排溫室氣體的有效措施。

　　第二，鼓勵(lì)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)。中國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的科技開(kāi)發(fā)、工程示范和推廣應(yīng)用，給予了財(cái)政補(bǔ)貼和支持；對(duì)小水電和風(fēng)力發(fā)電的開(kāi)發(fā)和利用等，還提供貼息貸款，實(shí)行稅收優(yōu)惠和保護(hù)性價(jià)格政策等。在這些措施的推動(dòng)下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)質(zhì)量有所提高。煤炭消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)總量中所占的比重，已由1990年的76.2%降為2000年的66.0%；石油、天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重，由1990年的23.8%上升到2000年的34.0%。潔凈能源的迅速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)能源比重的提高，為提高能源利用效率和改善大氣環(huán)境起了重要的作用。

　　第三，推動(dòng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國(guó)政府一直重視農(nóng)村能源建設(shè)，上世紀(jì)80年代初以來(lái)，開(kāi)展了以小水電為主的初級(jí)電氣化縣、薪炭林重點(diǎn)縣、沼氣重點(diǎn)縣、省柴灶試點(diǎn)縣等多種大面積示范工程，并大為推廣。在此基礎(chǔ)上，從“八五”開(kāi)始，中國(guó)又開(kāi)始組織實(shí)施“百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)”，已有300多個(gè)縣開(kāi)展了這項(xiàng)工作。目前，中國(guó)已有70%以上的農(nóng)戶使用了省柴節(jié)能灶，小水電、沼氣和太陽(yáng)能也得到了較大規(guī)模的推廣利用。

　　存在的問(wèn)題

　　盡管取得了上述進(jìn)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源利用效率仍然相對(duì)較低、能源消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)仍然處在相當(dāng)不合理的狀態(tài)。目前中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3~4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國(guó)外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均在40%以上。此外，能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境問(wèn)題日益突出。迄今為止，煤炭在中國(guó)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重還很大，即使近年來(lái)大力壓縮了煤炭產(chǎn)量，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重仍然超過(guò)65%以上，煤炭用于發(fā)電的比重只占30%左右，近70%的原煤沒(méi)有經(jīng)過(guò)洗選直接燃燒，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量約占排放總量的70%~80%，二氧化硫排放形成的酸雨面積已占中國(guó)國(guó)土面積的三分之一；化石燃料二氧化碳排放是中國(guó)溫室氣體的主要來(lái)源。

　　從中國(guó)中近期能源可持續(xù)利用的前景來(lái)看，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占有較大的比重，在未來(lái)20~30年中把煤炭所占比重降至50%以下還是一個(gè)相當(dāng)樂(lè)觀的估計(jì)。

　　解決途徑

　　在這種趨勢(shì)下，要想解決中國(guó)的能源消費(fèi)所造成的環(huán)境問(wèn)題，起碼存在以下三種選擇：

　　第一，立足資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和推廣清潔煤技術(shù)，特別是煤炭氣化技術(shù)。從近期看，利用現(xiàn)有煤炭氣化技術(shù)使煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣蓺猓�可以為電力提供清潔的燃料，并促進(jìn)煤化工的發(fā)展。從長(zhǎng)期看，可以利用煤炭大量生產(chǎn)氫氣，這樣不僅會(huì)大幅度減輕煤炭燃燒產(chǎn)生的各種常見(jiàn)污染物的排放，也會(huì)有效減少溫室氣體的排放。與此同時(shí)，爭(zhēng)取改變終端能源消費(fèi)中煤炭所占比重過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，增大煤炭就地轉(zhuǎn)化的比例，采用先進(jìn)的燃燒發(fā)電技術(shù)，大力發(fā)展坑口電站，在終端能源消費(fèi)中以電代煤，大幅度提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。這樣就可以提高能源利用效率，并使大氣污染重的情況有一個(gè)大的改變。

　　第二，較大幅度地增加天然氣的消費(fèi)量。加快陜北、新疆等中西部天然氣的開(kāi)發(fā)及輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，積極籌劃從中亞等國(guó)家進(jìn)口天然氣。從可預(yù)期的結(jié)果來(lái)看，開(kāi)發(fā)和進(jìn)口天然氣將有可能保證重點(diǎn)地區(qū)和城市對(duì)清潔能源的需求，大大改善這些地區(qū)和城市的能源結(jié)構(gòu)，改善其大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　第三，大幅提高核能消費(fèi)比重。由于潔凈煤技術(shù)只能減少而不能消除粉塵和二氧化硫的排放，況且煤炭超度開(kāi)采也會(huì)影響到產(chǎn)地的地理生態(tài)。因此，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展核能是今后中國(guó)應(yīng)當(dāng)考慮的重點(diǎn)選擇之一。核電是一種不排放任何溫室氣體的高效和耐久能源。有幾種核電堆型，如壓水堆、沸水堆、重水堆都是比較安全可靠的。世界核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，核電具有潔凈、安全、高效的特點(diǎn)，因此，發(fā)展核電可以成為一個(gè)國(guó)家能源供應(yīng)的首要選擇。當(dāng)前，全球核發(fā)電量占總發(fā)電量的17.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家核電比重更大。法國(guó)核電已占全國(guó)電力生產(chǎn)總量的80%，日本、瑞典、瑞士占32%，德國(guó)、英國(guó)占30%，美國(guó)、加拿大占20%等等。而中國(guó)僅占1%以上。中國(guó)有豐富的核能資源，天然鈾及其加工能力已初具規(guī)模，核燃料循環(huán)工業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套。中國(guó)已能夠自主設(shè)計(jì)制造30萬(wàn)千瓦壓水堆核電站的成套設(shè)備。目前秦山、大亞灣三套核電機(jī)組正在運(yùn)行；正在建設(shè)中的4個(gè)核電項(xiàng)目、8臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量約660萬(wàn)千瓦，將在“十五”期間建成，屆時(shí)，核電在中國(guó)電力總量中的比重，可達(dá)2%，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的距離。這就說(shuō)明中國(guó)核電發(fā)展具有很大的潛力和空間。

　　可以相信，只要選擇好能源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略方向，堅(jiān)定不移地實(shí)施下去，中國(guó)就能夠有效解決新世紀(jì)所面臨的各種能源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是21世紀(jì)中國(guó)與世界各國(guó)在發(fā)展中所共同面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。這一問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家所能解決的，它需要各國(guó)進(jìn)行合作、協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排、保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。(作者單位：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心)