七部門出臺八條意見 打虎令再震地產(chǎn)江湖

　　□ 本報(bào)記者 高山

　　七部門出臺八條意見

　　國務(wù)院辦公廳5月11日通過新華社轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門制定的8條《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大 、價(jià)格上漲幅度過快等問題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　此前的3月份，國務(wù)院就針對當(dāng)前房地產(chǎn)形勢在政府內(nèi)部下發(fā)過相似內(nèi)容的8條意見，被業(yè)界稱為“國八條”。國務(wù)院總理溫家寶隨后在4月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議， 明確提出加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控八項(xiàng)措施。目前公布的《意見》就是溫家寶總理在國務(wù)院會議上所作報(bào)告內(nèi)容的具體化。

　　在遏制投機(jī)炒作行為方面，政策更為明確的規(guī)定：禁止商品房預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓，即禁止期房轉(zhuǎn)讓。意見還規(guī)定，自2005年6月1日起，對個(gè)人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個(gè)人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；對個(gè)人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。

　　針對一些開發(fā)商宣稱去年的宏觀調(diào)控政策抑制了土地供給，導(dǎo)致地價(jià)上漲問題，《意見》規(guī)定，對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

　　繼續(xù)嚴(yán)控房價(jià)

　　事實(shí)上，中國住宅建設(shè)與土地出讓的結(jié)構(gòu)不合理，管理不到位：一是土地管理不到位，只重視新增土地的管理，而忽略存量土地的監(jiān)管，不少土地炒作，尤其是房地產(chǎn)的土地炒作大都是在存量土地上發(fā)生的。以上海為例，2004年7月上海掌握在開發(fā)商手中尚未開發(fā)的土地還有6000公頃，接近10年來實(shí)際開發(fā)土地的總和。

　　房地產(chǎn)市場成為中國經(jīng)濟(jì)最大的威脅，任何大起大落都會拖垮中國經(jīng)濟(jì)。4月初，銀監(jiān)會開始主導(dǎo)對天津、沈陽、上海、南京、杭州、寧波、青島、重慶八大城市中四家國有商業(yè)銀行和十二家股份制商業(yè)銀行的房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面檢查。

　　4月25日，中央督導(dǎo)組在上海召開房地產(chǎn)形勢座談會，分析判斷當(dāng)前房地產(chǎn)形勢，并對政策走向進(jìn)行探討。

　　令人擔(dān)憂的是，在宏觀調(diào)控的背景下，房地產(chǎn)仍然高速發(fā)展，價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。2005年第一季度，一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資2324億元，比去年同期增長26.7%，增長勢頭不減。同期，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值31355億元，同比增長9.5%，居住價(jià)格上漲5.6%。中國經(jīng)濟(jì)保持過快增長暗藏危機(jī)，尤其是房地產(chǎn)過熱以及房價(jià)過高，導(dǎo)致物價(jià)上漲，廣大居民購不起房屋，房產(chǎn)純粹成為投機(jī)商品而非住宿消費(fèi)品，威脅中國經(jīng)濟(jì)。

　　另一個(gè)令中國經(jīng)濟(jì)頭疼的問題是人民幣匯率的走向，美國國會恐嚇中國如“人民幣不升值”便是犯“操縱匯率罪”，建議美國加征關(guān)稅。與此同時(shí)，歐美就中國紡織品問題開始調(diào)查，在美國的主導(dǎo)下，國際加大對人民幣升值的壓力。

　　在人民幣升值的預(yù)期下，國際投機(jī)資本繼續(xù)流入，而投資中國的房地產(chǎn)成為最熱的選擇。這股熱流與國內(nèi)炒房客糾纏一起，導(dǎo)致中國的宏觀調(diào)控政策見效甚微。日本和東南亞國家曾經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貨幣和房地產(chǎn)價(jià)格的波動是主要誘因。一旦中國貨幣升值，國際投機(jī)客獲利回吐，拋售房屋，中國房地產(chǎn)市場將陷入崩潰，多米諾骨牌效應(yīng)下，金融和宏觀經(jīng)濟(jì)將會相繼發(fā)生危機(jī)。

　　中央政府對于房地產(chǎn)市場如此重視和謹(jǐn)慎，是基于對中國經(jīng)濟(jì)能否健康著陸的擔(dān)憂，而對于這一市場的整頓，則是為未來人民幣升值做好準(zhǔn)備。

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　　《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》分為八個(gè)部分，分別是：“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)”，“加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理”，“調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅政策，嚴(yán)格稅收征管”，“加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”，“明確享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費(fèi)”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度”，“切實(shí)整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為”和“加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度”。

　　《意見》要求，各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局以及進(jìn)度安排。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式及供應(yīng)時(shí)間。要充分運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，加大對投機(jī)性和投資性購房等房地產(chǎn)交易行為的調(diào)控力度。有關(guān)部門要加大“窗口指導(dǎo)”力度，督促商業(yè)銀行采取有效措施，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個(gè)人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，并加大檢查力度，切實(shí)糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為。