現(xiàn)實(shí)管理層收購亂相仍存 土地資源歸屬成難題

　　國資委、財政部發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)雖然明確規(guī)定中小國企MBO不得采取社團(tuán)、信托等方式進(jìn)行，但據(jù)記者了解，《暫行規(guī)定》發(fā)布后，現(xiàn)實(shí)中繞開種種政策障礙的MBO實(shí)踐仍在各地不斷上演。

　　社團(tuán)MBO禁而難止

　　現(xiàn)在很多中小國企MBO時，往往通過工會成立公司收購原企業(yè)股份。其實(shí)早在2000年后，這種做法就被民政部等部門明令禁止，國資委也不贊成這種做法。但在各地實(shí)際操作中，社團(tuán)收購至今仍然存在。

　　國資委相關(guān)人士告訴記者，1997年民政部等4部委發(fā)布《關(guān)于外經(jīng)貿(mào)試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部職工持股會登記問題的暫行規(guī)定》，曾允許員工持股會參與MBO；由于職工持股會法律地位不明確，2000年7月，國務(wù)院辦公會議叫停了員工持股會。

　　盡管此次《暫行規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)不得采取社團(tuán)方式進(jìn)行MBO，但在實(shí)際操作中，各地工會等社團(tuán)只要能夠在當(dāng)?shù)毓ど滩块T完成公司注冊，就能合法收購原集團(tuán)股份。而國資委無權(quán)約束各地工商登記部門。還有一部分涉及到省部級審批的企業(yè)，又往往通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)等特殊政策在某些領(lǐng)域投資，一般也會現(xiàn)實(shí)員工持股。

　　土地資源歸屬漏洞

　　國企MBO中另一大難題是企業(yè)土地歸屬問題。

　　據(jù)了解，原國家經(jīng)貿(mào)委89號文件中曾有“改制企業(yè)占有國有劃撥土地，土地收益可以支付改革成本”的表述，這曾被廣泛解讀為一種變相優(yōu)惠。所以在實(shí)際操作中，往往土地被收購者免費(fèi)納入袋中。

　　2002年國土資源部44號文要求，劃撥土地出讓價格應(yīng)該在出讓前評估，并作為原企業(yè)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。但實(shí)際原國有企業(yè)土地大多是免費(fèi)使用的；國土部曾一度定價國企土地出讓價格為每畝300元，“有償轉(zhuǎn)讓”實(shí)際結(jié)果可想而知。

　　后國土資源部再次出臺相關(guān)文件，規(guī)定國企改制時，當(dāng)土地使用權(quán)發(fā)生變更時，土地出讓金應(yīng)為土地市場價格的40%左右。但為了推動改革，國資委859號文指出，國企改制后，仍可以原劃撥土地方式使用土地。這實(shí)際宣布40%價格門檻無效。

　　正因?yàn)閲�有土地轉(zhuǎn)讓政策中的種種漏洞，許多企業(yè)的MBO實(shí)際目標(biāo)明確就是土地。充分利用低成本受讓，將企業(yè)設(shè)備及員工“處置”后，迅速變身房地產(chǎn)開發(fā)，從而造成國有資產(chǎn)的實(shí)際流失。

　　到目前為止，國有企業(yè)改制中的土地管理還沒有根本性變革。據(jù)悉，國土資源部與國資委之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)基本完成，2006年之前將出臺相關(guān)管理政策。

　　國資委清理混亂政策

　　國資委分配局官員向記者坦言，現(xiàn)在國資委感覺壓力大，不是怕賣國資，而是擔(dān)心賣得不規(guī)范。不規(guī)范的根源主要在于各部委之間國企改革規(guī)定混亂甚至矛盾，有空可鉆。

　　如國務(wù)院3號令要求國資產(chǎn)權(quán)要進(jìn)場交易，明確不準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但89號文規(guī)定買賣雙方可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓，理由是大多數(shù)國有資產(chǎn)是低效資產(chǎn)，短期內(nèi)難出效益。而后來又出臺14號文，規(guī)定在國資轉(zhuǎn)讓中，職工部分可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓，這又給部分人借職工之名鉆空子埋下伏筆。

　　2000年，財政部出臺313號文，在財務(wù)處理辦法中規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓若按賬面價格打9折可以不向上級報告，后來發(fā)現(xiàn)問題很多，又規(guī)定一律禁止打折。但有些地方為了賣出國資，在實(shí)際操作仍然按老辦法處理。

　　按《暫行辦法》精神，國有資產(chǎn)必須進(jìn)場交易，目前國資委正在與三大產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行可行性研究。但上海產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研情況不容樂觀。這里的國資占掛牌額的三分之二，但實(shí)際交易量很少，原因是一般國企解決產(chǎn)權(quán)問題的同時要求解決職工安置問題，許多買方不敢接手。

　　記者了解到，為了解決這些問題，國資委近期將出臺《國企改制具體實(shí)施辦法》，清理政策，厘清規(guī)則。