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來源： 審計署廣州辦
最近，我們在對某省部分欠發(fā)達地區(qū)縣際及農(nóng)村公路改造工程、通達工程的審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在國家財政投資不足，地方資金配套到位率低甚至未安排配套資金的情況下，不少項目的資金缺口得由村民“捐資”解決。
眾所周知，“三農(nóng)”問題是本世紀我國政府面臨的最大難題。為切實減輕農(nóng)民負擔，中央已經(jīng)采取了一系列重大舉措，包括在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。但是由于配套的改革沒有跟上，減免農(nóng)業(yè)稅也使得原本困難的縣、鄉(xiāng)財政更加捉襟見肘。據(jù)審計調(diào)查，雖然按照《公路法》的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設的事權(quán)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，但縣、鄉(xiāng)政府卻缺乏修路的資金來源，于是一些地方就出現(xiàn)了農(nóng)民“捐資”修路的現(xiàn)象，使得原本深受農(nóng)民歡迎的“民心路”、“致富路”的建設成為其新的負擔。
這也不由得讓筆者想到，城鎮(zhèn)居民的收入比農(nóng)民高出不知多少倍，城里修路卻似乎不需市民捐資。待遇為何不同？按理說，不管鄉(xiāng)里的路還是城里的路，都是公共產(chǎn)品，理應歸屬公共財政的范疇。同時，城市公民還享有醫(yī)療、養(yǎng)老、教育制度的保護及眾多的社會福利待遇。但農(nóng)民作為我國弱勢群體，卻享受不到相應的國民待遇。此類問題應該引起政府有關部門的深思和高度重視。
筆者認為，修路本是利國利民的好事，但如果這又成為了增加農(nóng)民負擔的新理由，似乎有違初衷。農(nóng)民，作為一般意義上的國民，不應該始終處在社會鏈的最末端，他們也應該同等地分享改革發(fā)展的成果，成為權(quán)利的主體，而不僅僅只是義務的主體。因此，建議各級政府在事權(quán)和財權(quán)劃分的基礎上，注重社會公平，加大對鄉(xiāng)村公路建設的投入力度，將其作為公共產(chǎn)品納入公共財政支出，保障鄉(xiāng)村公路建設的順利進行，切實解決農(nóng)民出行難的問題，給農(nóng)民增產(chǎn)增收及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造必要的條件。（肖菲陳慧明）
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