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最近在上海市政府制定的《上海加速發展現代服務業實施綱要》中，要求“按照我國入世的承諾，以CEPA為契機，逐步放開專業服務的國內市場，提高上海市場中介服務的競爭力”。今就如何發展市場中介組織談幾點設想和建議。
明確市場中介組織的定位
1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出:“發展市場中介組織，發揮其服務、溝通、公證、監督的作用”。后來在黨的十六屆三中全會制定的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，又提出“要積極發展獨立、公正、規范運作的專業市場中介服務機構。”上海市政府也制定了《上海加速發展現代服務業實施綱要》。應該說黨中央和市政府已經為市場中介組織提出了明確的定位方向。具體來說可歸納為：
1. 市場中介的地位處于市場活動的中間環節，重在溝通和服務。
我們經過研究，把市場中介的概念定義為:“在市場活動中，利用專業的知識和技能，接受委托，提供鑒證、代理、經紀、咨詢等服務，收取費用，承擔相應法律責任的中介機構及其行業組織”。因為市場中介服務要為供需雙方提供媒介，因此，從地位來說處于各個交易主體的中間位置，是非甲、非乙的第三方。它不偏袒任何一方，也不損害任何一方，重在提供溝通和服務。
2. 市場中介機構的性質屬于獨立的經營主體，重在公正和規范。
市場中介機構是一個營利性的經營實體，承擔相應的法律責任和經濟責任，它與其他工商企業一樣是一個自主運作，自負盈虧的經濟實體。由于它為市場提供中介服務，還必須做到公正和規范:所謂公正，就是要做到符合客觀實際、符合社會正義、符合法律規定;所謂規范就是制度化程序化運作、充分體現公信力和權威性。
3. 市場中介服務的特點是開展智力勞動，重在專業知識和技能。
市場中介機構由具有較高專業知識和技能的人員組成。它是靠專業工作者的智力，從事精神產品的再生產，用精神產品來為社會服務。所以專業知識和技能是市場中介服務存在的基礎。
充分認識培育和發展市場中介服務業的意義
1. 培育和發展市場中介服務業，是實現“四個中心”的需要。
上海作為我國經濟中心城市，中介服務業的發展潛力遠未得到充分開發。中介服務業的現狀，還難以滿足本市建設國際經濟、金融、貿易、航運中心、發揮城市綜合功能的需要。目前本市中介服務業不僅總量不足，而且結構也不夠合理，內資中介服務機構大都只能提供較低層次的服務，執業質量不高，在一定程度上影響了中介服務業在社會上的聲譽。因此，一定要根據本市產業發展的整體規劃，從提升城市綜合服務功能角度出發，建設一支能支撐上海“四個中心”需要的現代中介服務業隊伍。
2. 培育和發展市場中介服務業，是建設國際大都市的需要。
從國際比較來看，本市的市場中介服務業在經濟規模，產業能級和國際化程度方面，與國際大都市相比還存在較大的差距。據了解，以律師數量為例，上海僅占常住人口的萬分之3.6，而美國為萬分之33，英國為萬分之15，新加坡為萬分之8.7，香港為萬分之10.2。注冊會計師行業同樣如此，發達國家和地區，每萬人中注冊會計師（CPA）人數大多超過10人，而上海每萬人中的注冊會計師只有1.54人，雖然這些數字不能簡單類比，但從總體上說，數量仍顯不足。同時在世界貿易組織對服務業劃分的143個行業中，本市中介業只涉及40多個行業，有些中介服務如航運經紀、貨幣經紀以及企業職能外包等中介服務，還比較缺乏。所以要加快培育和發展市場中介服務業，以適應建設國際大都市的需要。
3. 培育和發展市場中介服務，也是市場中介組織的自身需要。
市場經濟的建立和發展需要中介組織提供相應的服務，它在市場經濟發展過程中處于重要的地位。改革開放后，隨著市場經濟的逐步活躍，市場中介組織發揮了重要作用，如維護正常經濟秩序，起到“經濟警察”的作用;提高資源配置的效率，發揮企業、政府和社會之間溝通協調的作用;提供專業化服務，促進企業提高經營管理水平;還有利于政府轉變職能等。本市的中介組織，據不完全統計已發展到40多個行業，約有1.5萬個機構，40多萬從業人員。但是，要形成門類齊全的現代中介服務體系框架，還需要學習和吸引國外先進理念和做法，提高自身的素質，并在提高檔次，創立品牌，向高端以及向集團化方向發展等方面努力。
探索發展市場中介組織的途徑
《上海加速發展現代服務業實施綱要》對市場中介服務業明確提出要：“以市場化、專業化為方向，著力提高專業服務水平”，要求到2010年：中介服務行業達到60個，從業人員達到60萬人以上，形成一批國內領先，具有知名度和影響的品牌企業，建成面向國內外的中介服務重要基地。為此，建議通過以下途徑來達到目標。
1.破除行業及部門壟斷，清除市場壁壘。應嚴格按照《行政許可法》規定，破除行業及部門壟斷，取消不合理的限制，凡法律、法規沒有規定的市場準入門檻，指定服務等一律取消，為市場中介組織營造公平、公開、規范的市場環境。
2.繼續深入推進脫鉤改制，提高市場化程度。應推動各類市場中介機構與掛靠的政府部門在財務、人員、業務、名稱上脫鉤，凡從事經營性業務的中介機構都要成為獨立主體。承擔行政職能的中介機構退出市場，改為公益性的事業單位。
3.加強區域合作，大力引進中外著名專業服務企業。積極與香港、長三角地區聯動，加強區域合作。鼓勵上海和香港、長三角地區的中介機構之間構建和發展緊密的合作關系，以形成以上海為中心，輻射沿海經濟發達地區和全國的中介服務市場。同時，要參照吸引跨國公司總部的支持政策，呼應CEPA專業人士資格互認，吸引國際著名的會計、法律、咨詢、評估等專業服務機構進駐上海，擴大專業服務合作。
4.做大做強，積極培育全國知名的專業服務品牌。要加緊培育大所，名所，對符合條件的中介機構鼓勵向國際成員所方向發展，尤其是逐步實現執業水平和管理水平的國際化。還要引導部分條件成熟的，經營規模、業績、品牌在行業中排名前列的上海會計、法律等專業服務機構，向集團化方向發展，形成全國知名品牌的大型事務所。
5.不斷完善法規政策，加強中介行業協會建設。為了更好促進市場中介機構的發展，借鑒國外和外省市的成功經驗，完善有關的法規政策，修改已經滯后的規定，加緊制定一些急需的法規政策。同時，根據市場需求，按照實際情況，更加地發揮行業協會服務、代表、自律和協調的職能，有力地促進上海市場中介服務業的健康、有序發展。（作者：許學武夏鎮龍）
本文章僅代表作者個人觀點。
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