政協(xié)委員建議河南15億上解款應(yīng)予全留

　　依據(jù)河南省財(cái)政廳公布的標(biāo)準(zhǔn)衡量，河南大部分縣市的財(cái)力缺口約在1億元左右。

　　在這樣的背景下，河南每年上解中央15.22億元已經(jīng)持續(xù)了10年。5月10日，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起第二次研討會(huì)上，有政協(xié)委員提出，應(yīng)取消不合理的老體制上解，河南省每年上解中央的15.22億元應(yīng)該全留。　　

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 王海圣

　　5月10日，河南省政協(xié)禮堂，促進(jìn)中部地區(qū)崛起第二次研討會(huì)在此舉行。研討會(huì)共收到41份材料，有24位代表作了專題發(fā)言。

　　《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)》記者留意到，其中有兩份發(fā)言材料提到了一個(gè)觀點(diǎn)：下步，應(yīng)取消不合理的老體制上解(簡(jiǎn)稱上解)，河南省每年上解中央的15.22億元應(yīng)該全留。

　　什么是上解？政協(xié)委員為什么建議取消？

　　河南每年上解15.22億元不科學(xué)

　　“地方財(cái)政收入基數(shù)大于支出基數(shù)、上交中央的部分叫體制上解，小于的部分中央給予補(bǔ)助，就叫體制補(bǔ)助。”材料發(fā)言人、河南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任蔡三元說。

　　蔡三元說，如果一個(gè)地方當(dāng)年的財(cái)政收入為100億元，支出為85億元，兩者相減所余的部分上交中央，就是上解15億元。河南的情況就是如此。

　　1994年，我國(guó)開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。中央根據(jù)1993年年末各個(gè)地方的財(cái)政收入基數(shù)和支出基數(shù)，以保留“既得利益”為原則，確定了上解數(shù)額。

　　河南為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，上世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政很困難，個(gè)人收入很低，支出基數(shù)很小，正是在這種情況下，中央搞分稅制改革，核定并延續(xù)至今每年要上解中央15.22億元。

　　據(jù)介紹，在2004年核定時(shí)，有些省份的財(cái)政收入比河南還少，但是因?yàn)橹С霰群幽洗螅瑓s得到了中央的體制補(bǔ)助。

　　“河南的財(cái)政收入全國(guó)水平最低，財(cái)政吃緊，還要給國(guó)家上解，富的地方卻能得到中央補(bǔ)助，這是一個(gè)不正常的狀況。”蔡三元說。

　　另一位材料發(fā)言人河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、中部崛起課題組成員王建國(guó)說，過去中央只對(duì)各級(jí)財(cái)政收入進(jìn)行了重新劃分，對(duì)各級(jí)的支出責(zé)任和支出基數(shù)沒有重新核定，體制上解是有缺陷的。

　　而目前，隨著中央財(cái)力的提高，已經(jīng)具備解決老體制不合理因素的能力。

　　負(fù)荷沉重的河南財(cái)力

　　2004年，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部安排，河南省財(cái)政廳測(cè)算出了維持本地機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低人均財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)為1.8萬(wàn)元/人，縣級(jí)為1.7萬(wàn)元/人。

　　河南省政協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前，河南省109個(gè)縣中約有2/3的縣人均財(cái)力在1.2萬(wàn)元以下，有些甚至不足1萬(wàn)元，有約70個(gè)的縣財(cái)政不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，鄉(xiāng)級(jí)的困難面比縣級(jí)還大，平均每個(gè)鄉(xiāng)的財(cái)力缺口都在百萬(wàn)元以上，債務(wù)平均400萬(wàn)～500萬(wàn)元。

　　調(diào)查顯示，個(gè)別縣的縣委書記月工資才800多元，縣長(zhǎng)的月工資700多元，其中河南省寧陵縣某鄉(xiāng)人均月工資只有370元。

　　依據(jù)河南省財(cái)政廳公布的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，河南大部分縣市的財(cái)力缺口在1億元左右。

　　在這樣的背景下，河南每年上解中央15.22億元已經(jīng)持續(xù)10年了。

　　蔡三元很痛惜地說，如果說收入低是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的話，那么支出水平低則意味著無(wú)法享受基本均等的公共服務(wù)，或者說不具備“國(guó)民待遇”。

　　資料顯示，河南省2003年從中央得到的轉(zhuǎn)移支付、返還補(bǔ)助共391億元，扣除專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)助等計(jì)125億元后，可作財(cái)力統(tǒng)一安排使用的補(bǔ)助為266億元。這一數(shù)字，比按體制規(guī)定上劃中央的318億元，還少52億元。這對(duì)河南財(cái)政來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜。

　　可以說，地方體制上解對(duì)提高財(cái)政收入占GDP和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的兩個(gè)比重，保持收入連年穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。

　　不科學(xué)的上解應(yīng)該取消

　　“這個(gè)體制設(shè)計(jì)的本身存在缺陷，下步，應(yīng)該調(diào)整財(cái)力分配格局，取消老體制上解。”蔡三元的態(tài)度很堅(jiān)決。

　　現(xiàn)行的分稅制體制采用“基數(shù)法”來(lái)確定收入、支出及上解或補(bǔ)助數(shù)額的，以保留“既得利益”為原則，不可避免地帶有一定的不科學(xué)性。

　　2004年開始實(shí)行的分稅制，國(guó)家的初衷是通過提高兩個(gè)比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控能力，進(jìn)而可以集中力量辦些大事，也可以幫助解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政困難。現(xiàn)在看來(lái)，前者基本上做到了，而后者距目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，是眼下的當(dāng)務(wù)之急。

　　如此，直接形成了一些地方收入最低卻要給國(guó)家上解、一些地方很富卻領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的不合理、不正常狀況。所以有必要調(diào)整，變上解為全留，以緩解地方的壓力和困難。

　　“必須從起點(diǎn)上矯正偏差，依據(jù)地區(qū)間財(cái)力不平衡的程度，合理確定計(jì)算方法，科學(xué)界定支付標(biāo)準(zhǔn)。”蔡三元說。

　　事實(shí)上，分稅制體制把財(cái)力集中到了中央和省級(jí)，地方缺乏穩(wěn)定、可靠的支柱財(cái)源。盡管中央轉(zhuǎn)移支付增加了地方支出規(guī)模，但多數(shù)是指定用途，地方可支配財(cái)力增加不多，難以維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　蔡三元說，為提高地方財(cái)力，中央首先要取消上解的不科學(xué)制度。其次，為降低行政成本，提高行政效率，建議取消市管縣體制，實(shí)行省管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管。同時(shí)，要積極推進(jìn)以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，減輕財(cái)政供給負(fù)擔(dān)。

　　另外中央要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　王建國(guó)說，國(guó)家應(yīng)該重新核定各省的支出基數(shù)，對(duì)收入能力不能滿足基本支出需要的中西部地區(qū)，應(yīng)該分年度取消體制上解，并加大一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。二是適當(dāng)調(diào)整收入增量分配辦法，提高地方的分成系數(shù)或采取增量固定比例分成辦法，鼓勵(lì)中部地區(qū)通過加快發(fā)展提高自身的保障能力。三是加大對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小中部和東部、農(nóng)村與城市在公共品供給和服務(wù)方面的差距。