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2004年吉林省糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)量超過500億斤，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在糧食市場全面放開的新形勢下，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)來說，糧食銷售問題仍是擺在各級(jí)政府和廣大糧農(nóng)面前一道亟待破解的難題。銷售渠道是否暢通？農(nóng)民為什么持糧待售？問題的癥結(jié)在哪？針對(duì)這些問題，近日，吉林省農(nóng)調(diào)隊(duì)在15個(gè)糧食主產(chǎn)縣，隨機(jī)抽選30個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)村對(duì)1500個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了專題調(diào)查。結(jié)果表明，目前，吉林省農(nóng)民手中確實(shí)存有大批余糧待售。
一、農(nóng)民手中存糧情況
據(jù)此次抽樣調(diào)查顯示，截止3月中旬，有50%的農(nóng)戶手中存有余糧待售，個(gè)別地區(qū)達(dá)到近70%，農(nóng)戶戶均待售余糧在3300公斤左右，其中，待售余糧中玉米數(shù)量占余糧總量的90%以上，這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決，將直接影響到一些農(nóng)戶的春耕生產(chǎn)和日常生活。
二、農(nóng)民緣何持糧待售
（一）糧食企業(yè)改制，收購工作滯緩
從2004年11月開始，全省糧食流通體制改革進(jìn)入具體實(shí)施階段。目前，一些糧食企業(yè)改革正處在關(guān)鍵時(shí)刻，從糧食主管部門到糧食購銷企業(yè)都把主要精力放在企業(yè)改制上，企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工也都在考慮企業(yè)撤并后自己的去留歸屬問題，在組織收購工作上缺乏足夠的熱情，致使收購工作啟動(dòng)滯緩。
（二）流通體制改革，國有糧庫的主渠道作用弱化
雖然各級(jí)政府及有關(guān)部門都非常重視糧食收購工作，但是，糧食經(jīng)營企業(yè)改制以后，企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧，國家補(bǔ)貼沒了，銀行貸款也少了，糧食外銷難了，很大一部分糧庫為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不再積極收購新糧，國有糧庫也逐漸失去了主渠道作用。
（三）糧食品質(zhì)差，水分高，價(jià)格低
近幾年，一部分農(nóng)民為了追求產(chǎn)量，在玉米種植的選擇上比較喜歡成熟期相對(duì)較晚的高產(chǎn)品種，因此導(dǎo)致玉米品質(zhì)差，水分大。大多數(shù)農(nóng)戶的糧食保管缺乏必要的通風(fēng)和采光環(huán)境，加之去冬今春降雪偏多，不利于糧食水分的降低。經(jīng)過一個(gè)冬天，水分仍然在20%以上，如果現(xiàn)在出售，每噸糧食售價(jià)不到800元，比去年同期平均售價(jià)低300元，下降27.3%。例如，通化縣三棵榆樹鎮(zhèn)新立村，目前全村152戶有待售玉米750噸，平均每戶近5000公斤。
（四）農(nóng)民對(duì)糧價(jià)期望值過高，對(duì)市場盲目樂觀
一般來講，隨著新糧上市，季節(jié)性供給量放大，價(jià)格逐步走低，待供給壓力減輕，消費(fèi)需求恢復(fù)，價(jià)格逐步上揚(yáng)。但由于2003/2004年度，全國玉米出現(xiàn)了大幅減產(chǎn)，減幅4.5%，價(jià)格走勢屬于“逆勢上漲”。在長春地區(qū)，2003年11月1日以1000元/噸價(jià)格開秤后“低開高走”，11月15日收購價(jià)漲至1080元/噸，2004年1月1日漲至1100元/噸；到2月5日，隨著上市量逐步放大，價(jià)格回落至1070元/噸，3月5日，季節(jié)性供給壓力減輕，價(jià)格直線上揚(yáng)，最高點(diǎn)達(dá)到1240元/噸。然而，2004年11月新糧上市之初，玉米平均價(jià)格以700元/噸“低量緩行”，2005年1―3月間全省玉米市場價(jià)格一直處于“低位徘徊，小幅回升”態(tài)勢。據(jù)調(diào)查資料顯示，2005年一季度全省玉米平均價(jià)格為790元/噸。就目前農(nóng)民個(gè)體而言，還不具備分析市場、研究市場的能力，還不能主動(dòng)通過供求去判斷價(jià)格走勢，對(duì)2004/2005年度的玉米價(jià)格期望過高，表現(xiàn)出嚴(yán)重的盲目樂觀。吉林省大多數(shù)農(nóng)民依然對(duì)2003/2004年度玉米的價(jià)格走勢記憶猶新，認(rèn)為先賣糧的都沒有賣上好價(jià)錢。
（五）期待糧價(jià)上漲，農(nóng)民變現(xiàn)意愿減弱
往年，春耕將至，農(nóng)民變現(xiàn)意愿增強(qiáng)，必會(huì)形成糧食上市高峰。但對(duì)2005年來講，情況又有所不同。2004/2005年度，吉林省農(nóng)村信用社開展的小額貸款業(yè)務(wù)降低了農(nóng)民個(gè)體貸款的門坎，在一定程度上緩解了資金緊張狀況，農(nóng)民期待糧價(jià)上漲，以糧變現(xiàn)意愿減弱。
三、農(nóng)民持糧待售潛在的問題
（一）導(dǎo)致備耕資金緊張
部分以種糧為主的貧困戶，如果手中存糧不能及時(shí)變現(xiàn)，將會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資金短缺，必然要影響今春的備耕生產(chǎn)。銀行信貸部門的小額貸款雖然降低門檻，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，可能會(huì)影響到農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活。
（二）造成糧食損失浪費(fèi)
春天已到，氣候轉(zhuǎn)暖，有些農(nóng)戶將大量的糧食貯存在家，因貯存設(shè)備和晾曬條件有限，損失浪費(fèi)不可避免，也很容易造成糧食變質(zhì)發(fā)霉，這樣既影響農(nóng)民備春耕生產(chǎn)活動(dòng)，又牽掣外出打工人員的精力，一旦造成大的損失，勢必影響農(nóng)民種糧積極性。
四、對(duì)策和建議
（一）加大糧改力度，充分發(fā)揮國有糧庫的主渠道作用
糧食企業(yè)要科學(xué)合理的處理好企業(yè)改制與糧食收購的關(guān)系，企業(yè)改制的目的是增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營活力，眼下正值糧食收購關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)國有糧庫采取經(jīng)濟(jì)的、行政的優(yōu)惠政策，充分利用糧食經(jīng)營企業(yè)的收儲(chǔ)優(yōu)勢，盡快把農(nóng)民手中的糧食收購入庫，以此拉動(dòng)糧食市場價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民銷售余糧。
（二）鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升糧食加工的科技水平，提高糧食產(chǎn)品附加值
必要時(shí)再給糧食加工企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，促使用糧企業(yè)及早收購、擴(kuò)大儲(chǔ)存，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。
（三）幫助農(nóng)民正確分析當(dāng)前糧食價(jià)格的走勢，給農(nóng)民提供準(zhǔn)確的價(jià)格信息
幫助農(nóng)民了解市場，適應(yīng)市場，把握市場，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，適時(shí)出售余糧，以確保農(nóng)民的利益不受影響。
（四）提高糧食品種質(zhì)量，創(chuàng)造糧食品牌，使吉林省糧食在市場競爭中搶占先機(jī)
一是要加大糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食品種；二是積極推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，確保合同兌現(xiàn)水平；三是大力拓寬優(yōu)質(zhì)糧食購銷渠道，擴(kuò)大出口規(guī)模。
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