電監(jiān)會(huì)：今年電力形勢(shì)仍偏緊 國(guó)家將設(shè)立能源辦

　　國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席史玉波今天在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹了今年夏季用電高峰期間電力安全可靠供應(yīng)情況，并回答了記者的提問(wèn)。

　　史玉波說(shuō)，近一段時(shí)間來(lái)，電力供應(yīng)特別是安全可靠供應(yīng)問(wèn)題一直是社會(huì)、企業(yè)以及百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。能否保證安全、穩(wěn)定、可靠的電力供應(yīng)，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，事關(guān)電與社會(huì)的和諧，也直接關(guān)系到群眾的切身利益。

　　他說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，近幾年來(lái)，電力生產(chǎn)和消費(fèi)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年，全國(guó)新增裝機(jī)容量5100萬(wàn)千瓦，截至2004年底，全國(guó)累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到4.4億千瓦。全年發(fā)電量達(dá)21870億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)14.8%。全社會(huì)用電量總計(jì)21735億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.9%。2004年，全國(guó)除東北地區(qū)電力供需基本平衡外，其他地區(qū)電力供應(yīng)普遍吃緊，尤其是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)最為嚴(yán)重。

　　今年以來(lái)，全國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1-3月份，全國(guó)全社會(huì)用電量5505.64億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)13.38%。全國(guó)發(fā)電量5449.28億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)13.0%。初步預(yù)測(cè)，2005年，全國(guó)新增投產(chǎn)機(jī)組約為6500萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量將超過(guò)5億千瓦。全社會(huì)用電量將達(dá)到24220億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%左右。

　　進(jìn)入6月份，電力供應(yīng)將進(jìn)入用電高峰期。供電形勢(shì)如何，總體判斷，今年夏季用電高峰期間，全國(guó)電力供需形勢(shì)依然偏緊，但將好于去年，緊張局面將有所緩解，各主要電網(wǎng)的緊張狀況將有所改善，拉閘限電無(wú)論從范圍還是程度都將有所減輕，預(yù)計(jì)，電力供應(yīng)的最大缺口為2500萬(wàn)千瓦左右，比2004年有所減少。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，電監(jiān)會(huì)將認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)，早準(zhǔn)備，早落實(shí)，和電力企業(yè)以及全社會(huì)共同努力，堅(jiān)決打好今年迎峰度夏攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供安全、充足、可靠的電力供應(yīng)。

　　史玉波強(qiáng)調(diào)，電監(jiān)會(huì)今年將著力做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　一、切實(shí)履行電力安全監(jiān)管職責(zé)，把確保安全作為迎峰度夏工作的重中之重。安全是做好電力供應(yīng)工作的基礎(chǔ)。越是在電力緊缺的情況下，越要做好安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，影響電力安全穩(wěn)定的因素還很多，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫懈怠。今年2月底，電監(jiān)會(huì)召開(kāi)了全國(guó)電力安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，就今年電力安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，要求各電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)必須狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和制度的落實(shí)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　二、狠抓需求側(cè)管理，把避峰、錯(cuò)峰作為緩解迎峰度夏期間電力供應(yīng)壓力的主要措施。實(shí)踐證明，電力需求側(cè)管理是提高用電效率、緩解電力供需矛盾的有效手段。去年，需求側(cè)管理為緩解電力供需矛盾起了非常大的作用。今年，我們將繼續(xù)和有關(guān)部門(mén)密切配合，狠抓需求側(cè)管理工作。按照“先避峰、后錯(cuò)峰、再限電，最后拉路”的原則，優(yōu)化電力負(fù)荷管理，合理安排用電計(jì)劃。采取經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的、行政的等各種手段，引導(dǎo)用戶避峰、錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電、有序用電，以確保城鄉(xiāng)居民生活、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要企業(yè)用戶的用電需要。

　　三、繼續(xù)加大跨區(qū)、跨省電力交易力度，優(yōu)化電力資源配置。加大跨區(qū)、跨省電力交易是緩解電力供應(yīng)壓力的有效途徑。年初，為促進(jìn)跨地區(qū)電能交換，加強(qiáng)電力優(yōu)化調(diào)度，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)健全交易機(jī)制和加強(qiáng)交易組織等問(wèn)題提出了明確要求。目前，按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都采取了一系列措施，如提高電網(wǎng)輸送能力，為跨地區(qū)、跨省電力交換提供技術(shù)支持。初步預(yù)計(jì)，2005年全國(guó)跨區(qū)域電量交換將超過(guò)760億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8%，區(qū)域內(nèi)跨省電量交換將達(dá)到1800億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)15%。

　　四、認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序。5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式施行，電力監(jiān)管進(jìn)入依法實(shí)施的新階段，以此為契機(jī)，電監(jiān)會(huì)將把電力市場(chǎng)監(jiān)管作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，著力維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序。一是加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)管，嚴(yán)格調(diào)度紀(jì)律，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)“三公”調(diào)度信息披露，營(yíng)造良好的調(diào)度環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)管，營(yíng)造良好的廠網(wǎng)協(xié)調(diào)環(huán)境。三是依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的供電質(zhì)量、成本價(jià)格、供電普遍服務(wù)等方面的監(jiān)管，營(yíng)造和諧、有序的供用電環(huán)境。四是認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策、差別電價(jià)政策情況的監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能企業(yè)的用電，抑制不合理的用電需求。

　　電力供應(yīng)及迎峰度夏工作具體情況

　　一、2004全國(guó)發(fā)、供、用電情況及2005年預(yù)計(jì)

　　2004年，全國(guó)新增裝機(jī)容量5100萬(wàn)千瓦，截止年底，全國(guó)累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到4.4億千瓦。其中，水電1.08億千瓦，火電3.25億千瓦，核電700萬(wàn)千瓦。全國(guó)全年發(fā)電量達(dá)21870億千瓦時(shí)，比去年增長(zhǎng)14.8%。其中火電18073億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.5%；水電3280億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.6%；核電501億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%。2004年全社會(huì)用電量總計(jì)21735億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量612億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)2.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)到16258億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%；第三產(chǎn)業(yè)用電量2435億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電2430億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.2%。

　　今年一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量5505.64億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)13.38%。全國(guó)發(fā)電量5449.28億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)13.0%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，2005年投產(chǎn)機(jī)組約為6500萬(wàn)千瓦，全國(guó)裝機(jī)容量將超過(guò)5億千瓦，發(fā)電量約為2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到24220億千瓦時(shí)。

　　總體判斷，今年迎峰度夏期間，電力供需形勢(shì)將好于去年，緊張局面將有所緩解，各主要電網(wǎng)的緊張狀況將有所改善，拉閘限電無(wú)論從范圍還是程度都將有所減輕。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間，電力供應(yīng)的最大缺口為2500萬(wàn)千瓦左右。

　　從區(qū)域看，華東、南方仍將是全國(guó)缺電最為嚴(yán)重的地區(qū)。華東電力供應(yīng)缺口在1100萬(wàn)千瓦左右，其中浙江、江蘇的持續(xù)性缺電局面仍將延續(xù)，但緊張程度將有所減弱。南方電網(wǎng)的電力供應(yīng)的缺口在700萬(wàn)千瓦左右，部分地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)局部性、時(shí)段性缺電。華北地區(qū)的電力供應(yīng)缺口在300萬(wàn)千瓦左右，缺電地區(qū)主要集中在河北南網(wǎng)、山西南部、內(nèi)蒙西部。西北地區(qū)電力供應(yīng)缺口在100萬(wàn)千瓦左右，缺電地區(qū)主要分布在甘肅、青海和寧夏。華中、東北地區(qū)電力供需基本平衡。

　　二、電力安全生產(chǎn)的形勢(shì)及相應(yīng)的措施

　　今年迎峰度夏期間，電力安全生產(chǎn)面臨著一些新的情況和新的問(wèn)題，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。表現(xiàn)在：第一，電力供需持續(xù)偏緊，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了新的壓力。部分電網(wǎng)在缺少備用容量甚至零備用的情況下運(yùn)行，對(duì)電網(wǎng)安全造成威脅；部分發(fā)電設(shè)備長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備安全性下降，設(shè)備的健康狀況令人擔(dān)憂。第二，煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，煤質(zhì)下降，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成了較大威脅。一方面，電煤的供應(yīng)存在較大的變數(shù)，特別是很多新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組用煤未能落實(shí)；另一方面，電煤質(zhì)量每況愈下，嚴(yán)重影響發(fā)電機(jī)組的穩(wěn)定性。第三，網(wǎng)廠協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步完善，共同維護(hù)電網(wǎng)安全還有很多課題。這些課題的存在，客觀上給廠網(wǎng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度帶來(lái)了困難，增加了系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的壓力。第四，外力破壞事件時(shí)有發(fā)生，影響安全生產(chǎn)。

　　為確保迎峰度夏期間電力安全生產(chǎn)，電監(jiān)會(huì)將切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，周密部署迎峰度夏期間的電力安全生產(chǎn)工作。要求各電力企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，落實(shí)責(zé)任制，精心制定確保迎峰度夏安全供電的措施，制訂和完善對(duì)突發(fā)事件、生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案；要求各電力企業(yè)充分利用夏季大負(fù)荷到來(lái)之前的有限時(shí)間，做好設(shè)備的檢修、技改和消缺工作，提高設(shè)備健康水平；要求各電網(wǎng)公司和供電企業(yè)要與當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理用電，有序用電，保證電網(wǎng)安全；要求電力企業(yè)嚴(yán)格遵守調(diào)度運(yùn)行管理制度，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律；要求電力企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化防汛安全管理，特別是加強(qiáng)水庫(kù)大壩的管理，防止出現(xiàn)垮壩和水淹廠房的惡性事故。迎峰度夏期間，電監(jiān)會(huì)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)煤礦、鐵路等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，確保電煤供應(yīng)，避免因電煤供應(yīng)不足，導(dǎo)致機(jī)組停產(chǎn)，威脅電網(wǎng)安全，同時(shí)，認(rèn)真做好迎峰度夏期間值班制度，確保電力安全生產(chǎn)信息的暢通。

　　三、需求側(cè)管理方面的情況

　　電力需求側(cè)管理，是指引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，避開(kāi)或錯(cuò)開(kāi)用電高峰，提高終端用電效率，達(dá)到有序用電、節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，開(kāi)展電力需求側(cè)管理，能有效調(diào)節(jié)電力需求，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　去年，通過(guò)加強(qiáng)需求側(cè)管理，有效緩解了電力供需矛盾，調(diào)節(jié)了電力供需平衡。國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)夏季日最大電力缺口達(dá)2987萬(wàn)千瓦，通過(guò)對(duì)近13萬(wàn)用戶實(shí)施需求側(cè)管理措施，消減高峰用電負(fù)荷2186萬(wàn)千瓦，占全部缺口的73.3%。南方電網(wǎng)最大電力缺口500萬(wàn)千瓦，通過(guò)實(shí)施需求側(cè)管理，基本實(shí)現(xiàn)了“限電不拉路,錯(cuò)峰不減產(chǎn)”。

　　針對(duì)今年迎峰度夏期間電力供應(yīng)仍然緊張的形勢(shì)，電監(jiān)會(huì)將把需求側(cè)管理作為主要手段之一，切實(shí)抓好。首先是加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)管理工作的協(xié)調(diào)。電力需求側(cè)管理需要各級(jí)政府大力推動(dòng)、各電力企業(yè)密切配合，今年夏季，電監(jiān)會(huì)將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，通力合作，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題和應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)和配合。其次是協(xié)助制定科學(xué)合理的實(shí)施方案。要在做好負(fù)荷分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，精心編制錯(cuò)峰、避峰預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三是采取多種措施引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)用電、合理用電。廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)電力需求側(cè)管理的意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約用電的意識(shí)。和有關(guān)部門(mén)密切配合，采取經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的、行政的等各種手段，調(diào)動(dòng)廣大電力用戶開(kāi)展需求側(cè)管理的積極性。

　　四、跨區(qū)、跨省送電情況

　　隨著全國(guó)電力生產(chǎn)與消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，跨區(qū)、跨省電力交易大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)跨區(qū)域電量交換706億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)92.3%，區(qū)域內(nèi)跨省電量交換1559億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.5%。全國(guó)跨區(qū)跨省電量交換總量達(dá)到2265億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)32.8%，占全社會(huì)用電量的10%以上，達(dá)到歷史最高水平。

　　為促進(jìn)跨地區(qū)電能交換，加強(qiáng)電力優(yōu)化調(diào)度，優(yōu)化資源配置，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)于今年年初聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)跨地區(qū)電能交易的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)健全交易機(jī)制和加強(qiáng)交易組織等問(wèn)題提出了明確要求，為做好今年的跨地區(qū)送電提供了制度上的保障。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司都采取了一系列措施提高電網(wǎng)輸送能力，通過(guò)調(diào)整系統(tǒng)運(yùn)行方式、完善無(wú)功補(bǔ)償措施、增加裝設(shè)發(fā)電機(jī)組勵(lì)磁系統(tǒng)輔助控制PSS等，為跨地區(qū)電力交換提供了技術(shù)支持。初步預(yù)計(jì)，2005年全國(guó)跨區(qū)域電量交換將超過(guò)760億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)8%，區(qū)域內(nèi)跨省電量交換達(dá)到1800億千瓦時(shí)左右，增長(zhǎng)15%。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管方面的情況

　　5月1日，《電力電管條例》正式施行，電力監(jiān)管進(jìn)入依法實(shí)施新階段。以此為契機(jī)，今年迎峰度夏期間，電監(jiān)會(huì)將把電力市場(chǎng)監(jiān)管作為各項(xiàng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，著力維護(hù)好電力市場(chǎng)秩序。電監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度的監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)，營(yíng)造良好的調(diào)度環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)以及發(fā)電廠與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管，營(yíng)造良好的廠網(wǎng)協(xié)調(diào)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)管，營(yíng)造和諧的用電環(huán)境。

　　從目前電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，高耗能行業(yè)的迅速增長(zhǎng)是加劇電力供應(yīng)緊張的主要原因之一。中央已采取多種措施，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，堅(jiān)決控制高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張。我們要以遏制高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)為突破口，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，緩解迎峰度夏期間電力供應(yīng)的壓力。為貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制電石、鐵合金、焦炭行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展的勢(shì)頭，減輕電力供應(yīng)緊張局面，電監(jiān)會(huì)去年就清理整頓電石、鐵合金和焦炭行業(yè)用電有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)發(fā)出通知。今年，電監(jiān)會(huì)要求各電網(wǎng)公司要繼續(xù)按照通知精神，落實(shí)差別電價(jià)政策，根據(jù)地方政府排出的具體名單，該停止供電的堅(jiān)決停電，以遏制高耗能行業(yè)用電的過(guò)快增長(zhǎng)，逐步優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)。