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南京市日前召開了新的國資委組建以來第一次國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，這標(biāo)志著“國企管家”正式登臺亮相。無獨有偶，江蘇省政府近日出臺了《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》等一系列投資體制改革的配套政策。種種跡象顯示：南京乃至江蘇的國資管理體制正在悄無聲息地進行著一場“革命”。
5家企業(yè)將領(lǐng)經(jīng)營責(zé)任“軍令狀”
會議上，南京市國資委主任鮑友賢對今年南京國資監(jiān)管工作進行了部署。鮑友賢表示，大力推進國有企業(yè)改革仍然是新組建的國資委的主要任務(wù)。今年南京國資監(jiān)管工作要突出兩個重點：一是繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)改革；二是加強依法監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的保值增值。圍繞這兩個重點，今年將完成幾項任務(wù)：全面完成中小企業(yè)改革任務(wù)和大企業(yè)主輔分離的改制工作，市直屬大企業(yè)改革工作全面展開并取得階段性成果；調(diào)整國有經(jīng)濟布局，提高國有資本的集中度，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強；完善國資監(jiān)管工作的制度建設(shè)；初步建立國有企業(yè)的風(fēng)險防范體系；建立科學(xué)合理的經(jīng)營責(zé)任考核體系，做好5家企業(yè)簽訂經(jīng)營責(zé)任狀試點工作，總結(jié)經(jīng)驗并且在明年全面推開。
據(jù)介紹，目前南京全市25家市直屬企業(yè)中，國有獨資企業(yè)15家，控股企業(yè)4家，參股企業(yè)6家；總資產(chǎn)1991億元，凈資產(chǎn)669億元，國有資產(chǎn)336億元，基本集中了全市國有經(jīng)營性資產(chǎn)。25家企業(yè)職工總數(shù)26萬人，在崗職工11萬人；2004年實現(xiàn)銷售收入570億元，凈利潤17億元，稅金38億元。區(qū)縣國資范圍內(nèi)的總資產(chǎn)234億元，凈資產(chǎn)61億元，國有資產(chǎn)52億元。
南京的國有資產(chǎn)管理體制改革工作起步較早。2002年以來，已經(jīng)成立了國資辦、組建了三大集團，對全市國有資產(chǎn)管理工作進行了有效的探索。按照國家和省的統(tǒng)一部署，南京成立了新的國資委，于今年三月份正式掛牌。
三大投融資平臺要隱“國”字身
南京的國資、城建、交通三大投融資平臺在近一兩年的重大項目中，已經(jīng)初步樹立了“品牌形象”，過江隧道、長江三橋、繞越公路等一批大項目的成功融資也使得三大平臺在市場化的道路上越走越順。記者昨從會上獲悉，今年，國資、城建、交通三大投融資平臺還要加快市場化進程，在項目建設(shè)上更加著眼于市場化運作，并且盡可能地“隱”去自己的“國”字身份，自覺參與到市場競爭中。以今年的重大城建項目為支撐，打造城市品牌，通過招商引資，釋放三大融資平臺的聚集效應(yīng)，聯(lián)手提升城市整體投融資功能。同時要通過適當(dāng)注入政府資源進行扶持，通過市場化手段，增強融資造血功能。
鮑友賢同時表示，對在競爭性領(lǐng)域中具有影響力和核心競爭力的市直屬企業(yè)，國有資本可以保持相對控股和參股地位。這類企業(yè)要注重通過資產(chǎn)重組，引入有實力、做實業(yè)、做增量資金投入、有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的戰(zhàn)略合作伙伴進行合資合作，有條件的爭取上市，把存量價值市場化顯現(xiàn)出來，實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
對處于一般競爭性行業(yè)的中小企業(yè)，通過吸納社會各類資本，特別是外資、民資，采取多種形式，徹底放開搞活。對長期虧損的企業(yè)，加大依法破產(chǎn)和關(guān)閉力度，把有限的資源用于統(tǒng)籌安置職工。
蔣宏坤：中小企業(yè)改革今年全面完成
南京市市長蔣宏坤尤為重視國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺的作用。他也表示，對國資、城建、交通三大平臺一方面要通過注入資源進行扶持；另一方面要加大市場化運作的力度，增強三大平臺自我積累、自我發(fā)展、自我壯大的能力。對大企業(yè)，要通過選擇好戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向有優(yōu)勢、有影響力、有帶動力的骨干企業(yè)集中，向大型、特大型的混合所有制企業(yè)集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和核心板塊集中，向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)集中。對處于一般競爭性行業(yè)的中小企業(yè)，要通過吸納社會各種資本，采取多種形式，徹底放開搞活。
蔣宏坤要求，今年國有大型企業(yè)改革要全面啟動，中小企業(yè)改革要全面完成。他同時表示，在加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)管理層次的調(diào)整，減少管理成本，提高管理效率，防止管理層次過多造成國有資產(chǎn)流失。爭取用2年左右的時間將市屬國有企業(yè)管理層次控制在三級以內(nèi)，建立國資委———授權(quán)經(jīng)營公司———企業(yè)三級管理體制。
據(jù)了解，目前，南京全市工業(yè)、城建、商貿(mào)、農(nóng)口系統(tǒng)的改革改制任務(wù)已經(jīng)基本完成，通過引進增量、優(yōu)化存量，大力發(fā)展混合經(jīng)濟的改革，一批國有老企業(yè)如南鋼、汽輪、中國水泥等重新煥發(fā)出新的生機與活力，成為推動南京經(jīng)濟向前發(fā)展新的生力軍。
鮑友賢：國企風(fēng)險防范體系亟須建立
近一段時間，一些國有企業(yè)頻發(fā)財務(wù)風(fēng)險，南京也不例外。個別企業(yè)由于管理不力，財務(wù)失控，導(dǎo)致巨額的損失，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入嚴重危機。蔣宏坤說，市國資委要加快建立國資運營的風(fēng)險防范體系，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會主席和監(jiān)事工作小組的作用，加大監(jiān)控力度，加快建立以財務(wù)控制為核心，以事前防范為主，事中控制和事后補救為輔的國資運營的風(fēng)險防范體系，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問的監(jiān)督制度。
據(jù)鮑友賢介紹，今后南京企業(yè)的投資行為不能隨性隨意了。南京市國資委今年將加大對企業(yè)投資行為的內(nèi)部控制。企業(yè)必須從實際出發(fā)制訂穩(wěn)健的投資策略。對外投資必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須明確主業(yè)并圍繞主業(yè)來投資，投資決策要追尋收益性、風(fēng)險性和穩(wěn)健性的最佳組合。企業(yè)必須建立規(guī)范的對外投資決策機制和程序，加強對投資項目立項、評估、決策、實施、處置等環(huán)節(jié)的會計控制。企業(yè)長期投資風(fēng)險的控制要通過不同的投資組合來實現(xiàn)資金平衡。
同時，國資委還將加強對籌資行為的內(nèi)部控制。要在充分考慮償債能力和贏利能力的基礎(chǔ)上，合理確定籌資規(guī)模和籌資結(jié)構(gòu)。要堅持適度籌措的原則，防止企業(yè)盲目舉債。
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