國資委將探索推進中央企業與地方企業之間重組

　　本報記者 王一 特約記者 羅列 發自北京重慶

　　針對2004年國有企業改制和國有產權轉讓督查中發現的問題，“國務院國資委正在對‘96號文’和‘3號令’進行補充和完善。”昨天(11日)，國資委主任李榮融在重慶召開的國有企業改制和產權轉讓工作會議上作了上述表示。

　　“96號文”和“3號令”均是國家國有企業改制和國有產權轉讓的規范性法規。“96號文”指2003年底公布的《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》，“3號令”是指國資委、財政部頒發的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(自2004年2月1日起實施)。“3號令”一般被外界形象地理解成是暫停國有大型企業MBO的法規。

    國資轉讓規則有待細化

　　在昨天下午的討論中，貫徹“96號文”和“3號令”及其配套文件中的困難和建議，是主要話題之一。

　　一位與會者透露，國資委4月14日發布的《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》(國資發產權[2005]78號，下稱“78號文”)禁止大型國企MBO，但未限制中小企業，不過此規定未被列入討論范圍。

　　李榮融在會上強調說，各級國資委要嚴格貫徹落實“78號文”，“不允許搞的要做到令行禁止，允許探索進行的要依法規范進行。”

　　重慶國際信托投資公司投資銀行部總經理張子春認為，國資委補充和完善“96號文”和“3號令”很及時。他說，“3號令”還缺乏一些更加細化的條款。

　　北京產權交易所總裁熊焰認為，“96號文”和“3號令”的行政色彩比較濃，目前處在由行政手段配置資源向市場配置轉化的過渡狀態，隨著市場化的程度越來越高，對“96號文”和“3號令”進行補充和完善，能夠更好地促進國有資產的有序流轉。

　　重慶市一位投行專家認為，即使“3號令”或相關限制得到進一步修正或完善，依舊難以改變投行的繞行策略。他解釋說，國際上的投資銀行最擅長的是對操作流程進行拆分，并最終繞過監管政策，目前國內大型企業的MBO或產權轉讓背后都有投資銀行在支撐，國資委因為人力構成局限，很難在產權交易及各種權益交易等運作技巧上與投行抗衡。

　　不過，張子春對此持相反觀點，他認為只要國資委提高監管水平，在企業并購或發生大的產權交易時把握好“盡職調查”(企業在進行并購或大的產權交易前的全面調查)這個環節，就應該能夠發現一些問題。

    從關閉破產到依法破產

　　李榮融在會上指出，國有企業關閉破產工作已經進入了最后的階段。目前，國有企業關閉破產工作四年總體規劃的編制工作已經完成，并經國務院常務會議審議通過。四年規劃執行完畢，國有企業退出市場將全部轉為依法破產的方式。

　　“從前一階段了解的情況看，多數地區都按照統一的要求選擇了企業國有產權交易活動的產權交易機構，但也有一些地區由于各種原因沒有明確產權交易機構，使企業國有產權進場交易制度難以有效落實。沒有明確產權交易機構的地區要盡快選擇確定產權交易機構。”李榮融強調，要進一步加強對產權交易機構的選擇和監管工作，確保企業國有產權在場內進行規范交易。希望各級國資委進一步完善產權交易競價方式，不斷提高進場交易中的競價能力。

　　提高進場交易中的競價能力，能夠有效減少“走過場”現象。熊焰認為，競價方式是相對于協議轉讓的方式而言的，主要是拍賣和招投標。通過更充分的信息發布和引導有效的競爭，能夠降低競價的成本。然而不少企業把產權交易中心當成了“婚姻登記處”而不是“婚姻介紹所”，“手拉著手”進來只是走個過場。

　　今年四季度，國資委還將再組織一次國有企業改制和國有產權轉讓的全國性督查，并將嚴肅查處違法違紀案件，嚴肅追究造成國有資產流失和損害職工合法權益者的責任。

　　李榮融表示，加快推進國有大型企業的改革依然是工作的重點，要加快推進股份制改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟。

　　李榮融說，“凡具備條件的企業都要通過規范改制實現境內外上市，有條件的要實現主營業務資產整體上市。主業資產部分上市的，要以做強做大上市公司為目標，通過增資擴股、收購資產等方式將未上市的主業資產逐步注入上市公司，實現主業資產整體上市。”

　　他還透露，國務院國資委準備探索推進中央企業與地方企業之間的重組，通過投資持股、股權互換、無償劃轉等多種方式實現股權多元化，促進企業做強做大，也希望各地國有企業之間探索各種聯合重組的方式。