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“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)比重可能維持在現(xiàn)有水平甚至有小幅上升，第三產(chǎn)業(yè)比重加快上升的情況大約出現(xiàn)在2010年前后；
仍將保持重化工業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)獲得較快發(fā)展的局面，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大。
-馮飛 楊建龍 執(zhí)筆
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本特征
1、第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)地位不斷提升
改革開(kāi)放以后，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降；第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率基本上在60%以上，個(gè)別年份甚至達(dá)到70%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在20%35%之間搖擺。綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著增加的時(shí)期，基本上是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)景氣回落；而第二產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)明顯上升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的高增長(zhǎng)周期。由此可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還相對(duì)有限。目前我國(guó)走經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的道路可能為時(shí)過(guò)早。
2、自2001年起表現(xiàn)出了重化工業(yè)加速發(fā)展的特征
輕制造業(yè)(主要是生產(chǎn)生活資料的行業(yè))占工業(yè)增加值的比重由1987年的33.79%下降到2003年的27.14%，同期重制造業(yè)(主要是生產(chǎn)資料行業(yè))所占比重由49.17%上升到54.04%，尤其是2001年之后，重制造業(yè)的比重加速提高，3年間提高了3.96個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率當(dāng)中，近3／4(2003年為73.93%)來(lái)自重制造業(yè)，重化工業(yè)加速發(fā)展的特點(diǎn)十分明顯。
3、高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)，當(dāng)前的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在重化工業(yè)和電子信息等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)
改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了三輪以高增長(zhǎng)行業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高增長(zhǎng)周期的過(guò)程，形成了結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。第一輪是20世紀(jì)80年代初中期以輕工、紡織為主導(dǎo)的增長(zhǎng)周期，以滿足居民的吃、穿為主。第二輪增長(zhǎng)周期始于90年代初期，起帶動(dòng)作用的高增長(zhǎng)行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(公路、港口、電力等)、家電產(chǎn)品(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)機(jī)等)等。第三輪增長(zhǎng)周期是發(fā)生在2001年之后，住宅、汽車(chē)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊成為新的帶頭性高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，并由此帶動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等提供中間產(chǎn)品的行業(yè)快速發(fā)展。這三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都與居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)，形成了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展規(guī)律。
二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾及其成因
(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因
第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)低水平。生活型服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期占主導(dǎo)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物流產(chǎn)業(yè)、科技開(kāi)發(fā)、信息咨詢服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后。
第二，城市化發(fā)展滯后。2002年我國(guó)的城市化水平為40.5%，比當(dāng)前的世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城市化水平低，限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，再加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)欠發(fā)展，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，面臨資源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的巨大壓力
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，物耗高、能源高、污染高的“三高”問(wèn)題依然突出。目前我國(guó)8個(gè)主要耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中國(guó)的工業(yè)部門(mén)每年多用能源約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國(guó)并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路，已經(jīng)存在著相當(dāng)程度的環(huán)境透支。國(guó)內(nèi)、外研究機(jī)構(gòu)的成果顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%7%。
(三)產(chǎn)品的附加價(jià)值明顯偏低，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差
近年來(lái)，多數(shù)行業(yè)保持了增加值率平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，但是2003年已出現(xiàn)了下降的情況，今后還有可能呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。目前我國(guó)的制造業(yè)增加值率僅為26.2%，與美國(guó)、日本和德國(guó)相比分別低23、22和11.7的百分點(diǎn)。尤其是在通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域，增加值率僅22%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距超過(guò)了35%。導(dǎo)致出現(xiàn)此問(wèn)題有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在原因，但至少表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著兩個(gè)明顯的問(wèn)題：
第一，全球價(jià)值鏈分工中我國(guó)工業(yè)處在低端位置。在國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移以及跨國(guó)公司按照價(jià)值鏈進(jìn)行全球水平分工的大背景下，在許多工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，附加價(jià)值難以較大幅度提高，相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入的物耗、能耗也比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多，也導(dǎo)致了與發(fā)達(dá)國(guó)家利益分配格局的不對(duì)等。
第二，中國(guó)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。我國(guó)的制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%，而研發(fā)投入僅占0.3%。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊(duì)伍已出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn)。
三、2020年及“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)
(一)“十一五”期間第二產(chǎn)業(yè)比重可能維持在現(xiàn)有水平甚至有小幅上升(在此指可比口徑，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)當(dāng)前存在著一定的問(wèn)題，因此不排除在今后因?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度做出調(diào)整，而導(dǎo)致其比重出現(xiàn)上升的情況。)，第三產(chǎn)業(yè)比重加快上升的情況大約出現(xiàn)在2010年前后
對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的總體判斷是，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中期階段的特征可能將持續(xù)到2020年之后。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以第二產(chǎn)業(yè)為主的格局不大可能在2020年發(fā)生變化；就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重到2020年基本上在30%左右。隨著產(chǎn)業(yè)向高加工度方向的進(jìn)一步升級(jí)，我國(guó)制造業(yè)占GDP的比重還可能出現(xiàn)小幅度的上升。
“十一五”及2020年，第一產(chǎn)業(yè)收入比重將持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)比重在“十一五”期間還有可能上升，在2010年前后出現(xiàn)高位(54%左右)后，將開(kāi)始下降；第三產(chǎn)業(yè)比重在“十一五”期間基本穩(wěn)定，2010年之后可能出現(xiàn)明顯增加。
“十一五”期間，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有三個(gè)有利的條件：一是城市化進(jìn)程加快；二是國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移形成相當(dāng)規(guī)模后，很可能出現(xiàn)國(guó)際服務(wù)業(yè)跟進(jìn)的局面，(全球外商直接投資中70%是集中在服務(wù)業(yè))；三是產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化，企業(yè)間交易活動(dòng)的增加對(duì)“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要形成大的氣候，可能發(fā)生在“十一五”末或“十二五”初。
(二)仍將保持重化工業(yè)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時(shí)獲得較快發(fā)展的局面，但經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大
由于新一輪重化工業(yè)加快發(fā)展的形成機(jī)制主要源自于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)生因素，因此重化工業(yè)快速發(fā)展的情況，有可能持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。但是，在重化工業(yè)加速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大，其主要原因在于“投資帶動(dòng)投資”(20世紀(jì)50年代中后期及60年代日本曾出現(xiàn)了投資帶動(dòng)投資的情況。)以及重化工業(yè)本身的“自膨脹”特點(diǎn)。在重化工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期，“投資帶動(dòng)投資”的性質(zhì)比較突出，尤其是在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)信息不完備的條件下，這一情況更為明顯，而重化工業(yè)因“自膨脹”機(jī)制的作用，市場(chǎng)的需求規(guī)模就有“虛”的成分。一旦這些問(wèn)題把握不好，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性增加。
四、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)的戰(zhàn)略措施
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要任務(wù)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證，應(yīng)作為“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的內(nèi)容。具體包括如下內(nèi)容：
(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為“十一五”調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口
鑒于當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)過(guò)于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，“十一五”時(shí)期應(yīng)將加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。
為達(dá)到上述目標(biāo)，首先，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高度，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展在“十一五”期間的戰(zhàn)略定位，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。第二，把握住服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，將我國(guó)入世承諾開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速器，把承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外開(kāi)放政策的重要內(nèi)容，消除服務(wù)業(yè)當(dāng)中仍大量存在的政策障礙和體制障礙，寬領(lǐng)域地開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。第三，推進(jìn)事業(yè)單位改革和積極發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。改變當(dāng)前因事業(yè)單位改革滯后，而造成大量服務(wù)業(yè)“體制內(nèi)”循環(huán)的現(xiàn)狀；改變當(dāng)前服務(wù)業(yè)(尤其是知識(shí)型服務(wù)業(yè))領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)的現(xiàn)狀，以提高行業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)建立新型的政府管理方式，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展
形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加重要和緊迫。對(duì)于重化工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)提高資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，以此促進(jìn)重化工業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和制造工藝，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前需要注意解決三個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是將資源、環(huán)境約束納入到我國(guó)參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略構(gòu)架之中，形成符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的國(guó)際分工體系，妥善處理重化工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，增加重化工業(yè)制成品的進(jìn)口，減少資源及其他能源富集產(chǎn)品的大規(guī)模出口。二是避免因政府的直接干預(yù)和不當(dāng)行為引起重化工業(yè)發(fā)展的大起大落。三是針對(duì)重化工業(yè)加速發(fā)展階段有可能引起經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的問(wèn)題，應(yīng)考慮建立順暢的企業(yè)退出通道。
當(dāng)前尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，也就是將政府的管制職能由經(jīng)濟(jì)性管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)性管制上來(lái)。所謂社會(huì)性管制是政府僅對(duì)資源和能源的有效利用、環(huán)境保護(hù)等外部性問(wèn)題進(jìn)行管制，建立資源、能源審計(jì)制度，將其同現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
此外，要注重運(yùn)用能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格杠桿作用，發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，形成較有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，促進(jìn)重化工業(yè)走新型工業(yè)化道路。政府還要增強(qiáng)信息服務(wù)等公共服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)的投資行為合理化，避免因信息不完備而出現(xiàn)大的投資決策失誤。
(三)提高制造業(yè)在國(guó)際分工中的價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力
“十一五”期間，應(yīng)著手培育國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。一是在全球價(jià)值鏈分工當(dāng)中逐步提升地位，轉(zhuǎn)變?cè)诜止ぶ刑幵谳^低端的狀態(tài)，由加工組裝型向精密制造型升級(jí)，由粗加工向高加工度化升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)產(chǎn)品牌，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等企業(yè)的發(fā)展。
二是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力由技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊(duì)伍的建設(shè)，在國(guó)有企業(yè)改革、政府購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收優(yōu)惠、研究開(kāi)發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等多個(gè)方面采取綜合措施，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。
三是針對(duì)某些重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如集成電路、飛機(jī)制造)以及具有重大應(yīng)用前景的關(guān)鍵高技術(shù)(如生物技術(shù)、新能源汽車(chē)等)，建立國(guó)家重大創(chuàng)新工程，并積極吸收企業(yè)參與，甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的參與，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、開(kāi)放式的攻關(guān)體，力爭(zhēng)局部突破，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。
四是進(jìn)一步采取鼓勵(lì)性措施，吸引外資公司將研發(fā)中心進(jìn)入甚至轉(zhuǎn)移到我國(guó)。在“十一五”期間應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技人才培養(yǎng)等方面形成好的環(huán)境，促進(jìn)更多的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。
(四)加快發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)施裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略
一是實(shí)施“裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略”，制定鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策和激勵(lì)措施，政策措施應(yīng)集中在需求側(cè)，如利用設(shè)備加速折舊、提供國(guó)產(chǎn)裝備的買(mǎi)方信貸或賣(mài)方信貸、技術(shù)改造貼息等政策，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)裝備市場(chǎng)的形成和壯大；二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展裝備制造業(yè)，消除當(dāng)前在很多裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入仍存在的許多障礙，例如在政府投資的重大工程中應(yīng)予以民營(yíng)企業(yè)公正的對(duì)待；三是清理和改變當(dāng)前不利于裝備制造業(yè)發(fā)展的政策，例如進(jìn)口國(guó)外整機(jī)裝備可免稅，而進(jìn)口零部件卻要征收關(guān)稅，這一政策對(duì)于那些進(jìn)口關(guān)鍵零部件生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)整機(jī)裝備的企業(yè)事實(shí)上是歧視性政策，降低了國(guó)產(chǎn)裝備的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)注重產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群
未來(lái)若干年，將是產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的時(shí)期。“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的總量規(guī)劃(事實(shí)上總量規(guī)劃往往出現(xiàn)大偏差)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以地區(qū)的環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施條件等為約束變量，以形成地區(qū)間的合理分工、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)規(guī)劃，并建立相應(yīng)的管理手段。
制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倡導(dǎo)計(jì)劃。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，促進(jìn)專業(yè)化分工和相關(guān)企業(yè)在地域的相對(duì)集中，注重培育集群的形成、發(fā)展機(jī)制以及吸引要素集聚的機(jī)制。
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