溫州隱性經(jīng)濟與3000億游資出路之辯

　　本報記者 費常泰 溫州報道

　　一項名為《溫州隱性經(jīng)濟現(xiàn)象研究》的調(diào)研報告引起了廣泛關(guān)注。

　　浙江省社科聯(lián)新近完成的這項課題披露，溫州的隱性貨幣需求量相當巨大。該報告執(zhí)筆人溫州市委黨校的任曉按照調(diào)整后的現(xiàn)金比率法估算，1990年到2003年，溫州地區(qū)隱性經(jīng) 濟規(guī)模平均占GDP總量44.7%，其中1995年比重最高，達到50.72%，其余年份也均在40%以上。14年來，按當年價計算，隱性經(jīng)濟絕對量已從1990年的35.87億元發(fā)展至2003年的514.12億元。

　　“隱性經(jīng)濟具有很大的危害性，應(yīng)當引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。”浙江省社科院高級研究員谷迎春教授表示，隱性經(jīng)濟現(xiàn)象由于掩蓋了部分事實，扭曲了一些經(jīng)濟參數(shù)，容易導致政策指導失據(jù)、核算體系失真、經(jīng)濟杠桿失靈乃至國有資產(chǎn)流失等嚴重問題。

　　“保守估計”

　　據(jù)調(diào)查，作為國內(nèi)個體私營經(jīng)濟先發(fā)的典型區(qū)域，溫州的隱性貨幣需求量相當可觀，反映出隱性經(jīng)濟活動活躍且規(guī)模龐大。

　　任曉介紹，測算結(jié)果與溫州民間金融自1990年代以來的發(fā)展歷程有關(guān)。改革開放以來，在溫州經(jīng)濟發(fā)展過程中民間金融始終存在。自1990年代初開始，非法金融機構(gòu)從事金融活動異常活躍，并逐漸從地下轉(zhuǎn)為公開，出現(xiàn)了各種由地方政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個人參股組建的辦理金融業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。

　　1994年《公司法》生效后，溫州企業(yè)開始公司制改造，出現(xiàn)集團公司，生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，需要大批量資金，民間金融在融資規(guī)模、融資速度、融資能力等方面開始顯現(xiàn)一定的局限。1995年《商業(yè)銀行法》頒布后，國有銀行的服務(wù)方式、手段都有所改善，新的銀行機構(gòu)與融資方式不斷增加，與主體金融相比，民間金融在大部分企業(yè)融資中的相對占有率下降。

　　上述情況表明，溫州民間金融的發(fā)展既同溫州經(jīng)濟格局的形成和發(fā)展有關(guān)，也與主體金融之間存在著反比例變化的關(guān)系。

　　調(diào)研報告還指出，溫州地區(qū)隱性經(jīng)濟規(guī)模變動情況與國內(nèi)其他地區(qū)大體一致。國內(nèi)已有研究表明，我國隱性經(jīng)濟在改革開放后經(jīng)歷了起步(1979-1984年)、高速發(fā)展(1985-1988年)、穩(wěn)定發(fā)展(1989-1994年，1994年達到最大值，占當年公開GDP的29.43%)、緩慢收縮(1995年至今)等發(fā)展階段。目前，溫州隱性經(jīng)濟規(guī)模比重呈現(xiàn)逐年平穩(wěn)下降的趨勢。

　　任曉認為，隱性經(jīng)濟的實際規(guī)模可能偏大。因為假定隱性經(jīng)濟中以現(xiàn)金作為唯一的交易媒介，但事實上，隱性經(jīng)濟也有使用支票結(jié)算或進行易貨交易的，這會使測估的結(jié)果與隱性經(jīng)濟的實際規(guī)模相比偏小。

　　溫州大學財經(jīng)學院教授馬津龍則認為，相對于溫州近3000億民間游資來說，上述調(diào)查報告可能造成對隱性經(jīng)濟規(guī)模的低估，因為基于貨幣統(tǒng)計資料的流量比較的分析方法可能更適合于宏觀經(jīng)濟。而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來觀察與分析隱性經(jīng)濟現(xiàn)象，并提出包括改革金融業(yè)在內(nèi)的各項建議，這種調(diào)研模式或許更為科學合理。

　　44.7%與80%之辯

　　溫州市統(tǒng)計局綜合處處長高順岳認為，隱性經(jīng)濟規(guī)模平均占GDP總量“44.7%”的結(jié)論極不可靠，任曉稱其原始數(shù)據(jù)采信均來自溫州市統(tǒng)計年鑒，但統(tǒng)計部門從未對隱性經(jīng)濟作專題調(diào)研和分析。而2003年溫州市GDP總量達1215億元，大致上反映了當?shù)睾暧^經(jīng)濟狀況。

　　高順岳說，隱性經(jīng)濟包括有非稅和非法兩種范圍，都是相當隱秘的。目前，浙江省、溫州市統(tǒng)計部門均無專門的隱性經(jīng)濟統(tǒng)計結(jié)果。

　　不過，高順岳并不否認隱性經(jīng)濟的存在。例如，溫州市中小規(guī)模的民營企業(yè)眾多，有部分企業(yè)為了逃稅，在其年度報表中故意瞞報一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)。他表示，“在從‘計劃’向‘市場’過渡的某些階段，隱性經(jīng)濟對民營企業(yè)發(fā)展起到了有利的作用。但對于國家宏觀經(jīng)濟來說，是有害的。”

　　馬津龍也認為，目前溫州經(jīng)濟并未受到隱性經(jīng)濟的消極影響，溫州近3000億民間游資總量龐大，必然要產(chǎn)生流通行為，比如民間拆借、集資過程等本身并不違法。2003年、2004年連續(xù)兩年，非公經(jīng)濟占溫州市GDP的比例都超過80%，這些經(jīng)濟活動過程本身與隱性經(jīng)濟也有著千絲萬屢的聯(lián)系。

　　溫州人民電器集團董事長鄭元豹指出，溫州企業(yè)的第一桶金往往得益于隱性經(jīng)濟：大多數(shù)溫州老板創(chuàng)業(yè)之初本金有限，都是向親友募資擴展業(yè)務(wù)的。最典型的案例是，2003年初溫州市柳市鎮(zhèn)有人通過民間借貸渠道在3天之內(nèi)籌集了6.8億元資金用于外地舊城改造。由此可見，隱性經(jīng)濟能量巨大。

　　目前，溫州游資缺少合理的出路，到處亂竄，比如房地產(chǎn)市場、能源市場等。同時，大量游資外流也使當?shù)厝谫Y機會減少，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展。

　　鄭元豹建議，當?shù)卣�府�?yīng)對民間游資加強引導，鼓勵它們進入資金缺口較大又能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的投資項目上，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技產(chǎn)品開發(fā)、能源、物流等。

　　谷迎春教授表示，統(tǒng)計部門應(yīng)將隱性經(jīng)濟納入GDP統(tǒng)計，這樣做有利于客觀地記錄經(jīng)濟的現(xiàn)實情況。否則，類似溫州“炒房團”干預(yù)經(jīng)濟活動的現(xiàn)象將愈演愈烈。

　　而中國社科院經(jīng)濟研究所研究員楊帆則認為，實施起來有很大的難度。他將隱性經(jīng)濟分為黃色、黑色、灰色和藍色等不同成分，例如，“灰色經(jīng)濟”即權(quán)力資本化，以行賄、受賄、行政審批、非法拆遷為主要表現(xiàn)形式，它們對公開經(jīng)濟的影響極大，但難以精確統(tǒng)計出來。

　　此前有消息稱，國家統(tǒng)計局一度計劃將隱性經(jīng)濟納入GDP統(tǒng)計。不過本報記者從權(quán)威部門了解到，目前此項議題尚未進入實施階段。

　　如何治理隱性經(jīng)濟

　　那么，如何抑制隱性經(jīng)濟的擴張，限制其對公開經(jīng)濟活動的影響？

　　任曉列舉了若干治理對策，例如，建立民營中小金融機構(gòu)和規(guī)范民間金融，滿足超額貨幣需求；對于因不合理的制度和規(guī)則所引發(fā)的抗爭型隱性經(jīng)濟活動，短期內(nèi)應(yīng)適當容忍其存在，并加以有效引導；對于投機型隱性經(jīng)濟活動(主動尋找制度和規(guī)則空隙進入地下經(jīng)營狀態(tài)，以尋求最大利益的行為)，則要嚴厲打擊；積極構(gòu)建有效抑制隱性經(jīng)濟的法律環(huán)境，控制大額現(xiàn)金流量，從嚴打擊洗錢、走私、盜版、販毒、貪污、賄賂、制假販假、黑市現(xiàn)金交易等非法經(jīng)濟活動。

　　任曉認為，政府要研究隱性經(jīng)濟的運行規(guī)律、發(fā)展規(guī)模、影響作用和運動周期，制定相關(guān)的對策措施，進行有效的監(jiān)測和預(yù)警。從長期來看，要在加強制度完善的同時，嚴格現(xiàn)金管理，完善個人所得稅制度，加快行政管理體制的調(diào)整和改革，約束和規(guī)范公共管理人員的權(quán)力范圍，建立制度化、法制化的監(jiān)督和制裁手段等。

　　對此，溫州大學管理學院常務(wù)副院長謝健表示，溫州經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，在一定程度上可以歸結(jié)為民間資本問題，而不是隱性經(jīng)濟問題。如何揚長避短，有效引導民間資本運行，也就決定了溫州社會經(jīng)濟發(fā)展的前景。