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在去年農(nóng)民增收工作取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，江蘇各地認(rèn)真貫徹中央“一號(hào)文件”和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)扶農(nóng)政策措施，農(nóng)民現(xiàn)金收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。全省3400戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，一季度江蘇省農(nóng)民現(xiàn)金收入人均1951.3元，比上年同期增加295.0元，增長(zhǎng)17.8％。
一、工資性收入保持較快增長(zhǎng)
農(nóng)民人均工資性收入1196.8元，增加189.8元、增長(zhǎng)18.9％，增長(zhǎng)主要來(lái)自兩方面：一是農(nóng)民在本地各類經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)得到的報(bào)酬收入人均632.4元，增加102.7元，增長(zhǎng)19.4％，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的本地企業(yè)報(bào)酬收入人均547.7元，增加93.4元，增長(zhǎng)20.5％；二是農(nóng)民外出務(wù)工收入385.8元，增加67.4元，增長(zhǎng)21.2％。此外，鄉(xiāng)村干部和教師等在非企業(yè)組織方面的報(bào)酬收入178.5元，增加19.7元，增長(zhǎng)12.4％。
農(nóng)民工資性收入較快增長(zhǎng)的主要原因：首先，從勞務(wù)收入方面看：近年江蘇省農(nóng)村勞務(wù)輸出組織力度持續(xù)加大，輸出規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不斷提高，外出務(wù)工人數(shù)不斷增加。圍繞2005年實(shí)現(xiàn)新增輸出勞動(dòng)力50萬(wàn)人以上，確保到2010年完成“500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略目標(biāo)，各地采取一系列強(qiáng)力措施，加大財(cái)政支持力度、著力建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是蘇北16個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱縣的幫扶力度、出臺(tái)一系列政策措施改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境等等，有力地促進(jìn)了江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2004年全省全年農(nóng)村勞務(wù)輸出總量已達(dá)699.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的26.2％，比2003年新增農(nóng)村勞務(wù)輸出70.2萬(wàn)人。
其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營(yíng)）企業(yè)方面看：近年來(lái)，在良好的政策背景下，江蘇各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，從業(yè)人數(shù)快速增加，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。得益于穩(wěn)定、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是去年省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等政策性利好因素的影響，今年以來(lái)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民營(yíng)）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)去年高增長(zhǎng)勢(shì)頭，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，一季度，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)累計(jì)完成增加值1301億元，同比增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5554億元，同比增長(zhǎng)27.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額195億元，同比增長(zhǎng)26.9%，繼續(xù)保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這一大環(huán)境下，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(民營(yíng))企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)力度不斷增強(qiáng)，現(xiàn)金收入中來(lái)自本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的報(bào)酬收入迅速增加。
第三，從工資清欠方面看：各級(jí)政府普遍在清欠民工工資方面做了大量的工作，工資年終結(jié)算情況好于往年，農(nóng)民在春節(jié)前到手的現(xiàn)金顯著增加。有關(guān)資料顯示，截至去年底，江蘇省已清償拖欠工程款31.38億元，是年度還款計(jì)劃的138.11％。目前2003年及其之前拖欠的民工工資已經(jīng)全部清欠完畢，成效顯著。
二、家庭經(jīng)營(yíng)收入保持回升態(tài)勢(shì)
一季度農(nóng)民人均農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入人均615.7元，增加73.1元，增長(zhǎng)13.5％，增幅較去年同期提高4.1百分點(diǎn)。分不同產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)收入人均346.0元，增加46.7元，增長(zhǎng)15.6％，其中：農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入142.0元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)收入人均118.7元，增加10.4元，增長(zhǎng)9.6％；第三產(chǎn)業(yè)收入151.0元，增加16.1元，增長(zhǎng)11.9％。
一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格在去年較好行情的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，據(jù)調(diào)查，一季度江蘇省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格較去年同期增長(zhǎng)7.2％，其中：糧食增長(zhǎng)5.3％，油料增長(zhǎng)2.0％，蔬菜增長(zhǎng)16.2％，肉豬增長(zhǎng)7.7％，禽蛋增長(zhǎng)7.6％，農(nóng)民從出售農(nóng)產(chǎn)品中得到實(shí)惠增多；另一方面，受宏觀大環(huán)境的影響，近年江蘇省農(nóng)村個(gè)私企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，效益有所提高，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)中得到的收入也有明顯增加。
三、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入明顯增加
財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩項(xiàng)合計(jì)138.8元，增加32.1元，增長(zhǎng)30.1％。財(cái)產(chǎn)性收入人均48.8元，增長(zhǎng)42.0％，主要來(lái)自租金和土地征用補(bǔ)償?shù)仁杖氲妮^快增長(zhǎng)，其中以房屋租賃為主的租金收入人均12.0元，增長(zhǎng)42.9％；土地征用補(bǔ)償收入人均21.2元，增長(zhǎng)36.9％。轉(zhuǎn)移性收入人均90.0元，增長(zhǎng)24.5％，主要是各地在進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大了對(duì)農(nóng)村低收入戶、貧困戶等困難群體扶持力度，直接增加了對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付。
一季度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民現(xiàn)金收入變化等情況表明，今年以來(lái)，在各級(jí)黨和政府更加重視“三農(nóng)”工作，特別是農(nóng)民增收問(wèn)題，含金量一年比一年高的政策措施相繼出臺(tái)并得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)的情況下，江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度進(jìn)一步加大，轉(zhuǎn)移的組織性顯著提高，勞務(wù)收入保持較快增長(zhǎng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不斷改善，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有所提高；農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格在較好行情的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，農(nóng)民從中得到的實(shí)惠增多等等，這些都為今年江蘇省農(nóng)民收入繼續(xù)提高打下了一定的基礎(chǔ)。但值得注意的是，一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入的較快增長(zhǎng)一定程度上是由于上年農(nóng)民增收工作成果在今年初的較好體現(xiàn)。比如上述分析的農(nóng)民工資性收入，之所以大幅增長(zhǎng)，與上年年終清欠力度加大，結(jié)算情況較好，將上年收入在今年一季度初（春節(jié)前）集中得到兌現(xiàn)有較大關(guān)系。隨著勞動(dòng)力工資發(fā)放制度的進(jìn)一步規(guī)范，加之企業(yè)間用工競(jìng)爭(zhēng)加劇，春節(jié)前大量集中兌現(xiàn)的情況將會(huì)越來(lái)越少。因此，對(duì)這一較高增幅應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。
此外，從當(dāng)前農(nóng)民增收的形勢(shì)來(lái)看，一些制約農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效化解，影響全年農(nóng)民增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一些不利因素和不確定因素仍然存在。較為明顯的方面：
一是政策性增收空間有限。去年農(nóng)民收入的大幅增長(zhǎng)，一個(gè)重要因素就是政策效應(yīng)。減免農(nóng)業(yè)稅；實(shí)行將種糧補(bǔ)貼、購(gòu)買良種補(bǔ)貼和農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)直接補(bǔ)貼；執(zhí)行糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，保護(hù)糧農(nóng)利益等等，成效顯著。今年以來(lái)，這一政策得到延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)化，但上年政策性增收部分已經(jīng)進(jìn)入基數(shù)，稅費(fèi)減少的余地已經(jīng)不多，期望從政策上“多予、少取”增加收入的空間有限。
二是勞務(wù)輸出與以前相比難度加大。第一，全省2600多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的1470多萬(wàn)，按照測(cè)算，還有600多萬(wàn)勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移，但這部分勞動(dòng)力普遍年齡較大、文化低、技能差。第二，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求比以往任何時(shí)候都要高。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，許多新的就業(yè)崗位都要求勞動(dòng)力必須具備一定的技能素質(zhì)，有的甚至要求是高技能人才。第三，輸出后農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)滯后。隨著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)人數(shù)不斷增加，留在家的老人無(wú)人侍奉，小孩讀書生活無(wú)人照看等實(shí)際問(wèn)題越來(lái)越突出，這些都在一定程度上影響了勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性。
三是農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)存在不確定因素。盡管2004年江蘇省農(nóng)作物秋冬播面積進(jìn)一步恢復(fù)擴(kuò)大，夏收糧食作物播種面積增長(zhǎng)3.8％，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受投入的影響，更主要的是受氣候、病蟲害等自然因素影響較大。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門預(yù)報(bào)，2005年江蘇省農(nóng)作物主要病蟲害將達(dá)偏重發(fā)生程度，其中小麥赤霉病、油菜菌核病、水稻條紋葉枯病、螟蟲、遷飛性害蟲將偏重至大發(fā)生；煙粉虱、棉薊馬、夜蛾類害蟲在局部地區(qū)發(fā)生程度將加重。因此糧食等農(nóng)產(chǎn)品能否確保增產(chǎn)很難確定。
四是農(nóng)資價(jià)格及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情存在不確定因素。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，今年一季度農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)化肥價(jià)格上漲了15.4％，農(nóng)用薄膜價(jià)格上漲了42.1％，牧業(yè)用飼料價(jià)格上漲了9.7％。農(nóng)資價(jià)格漲幅過(guò)高，增加了一產(chǎn)成本，一定程度上抵消了免除農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼等利農(nóng)措施給農(nóng)民帶來(lái)的收益，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如果此時(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情再出現(xiàn)大的波動(dòng)，今年農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)收入形勢(shì)將不容樂(lè)觀。
此外，由于現(xiàn)金收入未考慮實(shí)物收入和成本因素，農(nóng)民現(xiàn)金收入并不完全等同于農(nóng)民純收入。所以，今年要繼續(xù)保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭困難較大，對(duì)當(dāng)前江蘇省農(nóng)民現(xiàn)金收入出現(xiàn)的增勢(shì)務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)、不能盲目樂(lè)觀。
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