天津懸念

　　　“曉日三岔口，連檣集萬艘”，元代詩人張翥對天津三岔河口南糧北運、南貨北運的壯觀場景如斯描述。天津歷史最早可以追溯到秦時的漁陽古地，因明成祖朱棣遷都途中以此為天子渡口而得名，從明朝永樂二年建城到清末，它一直是我國內(nèi)河航運的樞紐。清末眾多銀行的總部、中國的第一個火車站、第一個郵政局、第一個印鈔廠紛紛立足津門，天津成為當時名副其實的中國北方經(jīng)濟中心。

　　海河興衰牽動天津經(jīng)濟命脈。上世紀80、90年代，珠三角、長三角借改革開放先機引擎南國經(jīng)濟，成為中國經(jīng)濟版圖兩道彩虹。與之相比，天津似乎沒有那么引人注目了。眾所周知的兩個特殊8年：“下放”河北8年、地震災后重建8年天津元氣大傷。天津十年圖興路換來11年經(jīng)濟以兩位數(shù)字的高速增長，專家稱之為天津復興，其勢日旺。

　　今春，天津興奮不已：環(huán)渤海經(jīng)濟圈的國家戰(zhàn)略升級。3月6日，溫家寶總理在參加天津代表團分組審議時強調(diào)：“天津濱海新區(qū)開發(fā)，不僅關(guān)系天津的長遠發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟有著重要作用。”

　　環(huán)渤海經(jīng)濟圈的國家戰(zhàn)略升級正在引擎天津的未來，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的天津真正騰飛還有哪些玄關(guān)？天津的下一站在哪里？天津要保證長興之勢還有哪些懸念？我們關(guān)注。

　　濱海！濱海！！

　　作者：覃旭 

　　濱海新區(qū)——一個讓天津興奮的名字。

　　在剛剛閉幕的全國兩會上，天津的代表委員們第三次集體表達心愿：盼望國務院進一步支持天津濱海新區(qū)加快發(fā)展。

　　“我們想要一個發(fā)展權(quán)，一個統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和深化改革的權(quán)力。”天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生說。

　　“90年代看浦東，21世紀看濱海”在天津悄然流傳。2004年，濱海新區(qū)的生產(chǎn)總值占天津市的42.6%，出口占65.7%，利用外資占70.6%，其經(jīng)濟總量、發(fā)展勢頭乃至區(qū)域地位都直逼浦東。顯然，濱海新區(qū)已成長為天津經(jīng)濟的支柱。

　　十年圖興

　　3月6日，溫家寶總理在天津代表團參加分組審議時強調(diào)：“天津濱海新區(qū)開發(fā)，不僅關(guān)系天津的長遠發(fā)展，而且對于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟有著重要作用。”濱海新區(qū)有望成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，總理的關(guān)注讓天津看到了“夢中浦東”的希望。

　　“天津的意圖非常明顯，一旦濱海新區(qū)規(guī)劃得到國家批準，就等于承認了其作為國家的一個特殊經(jīng)濟區(qū)的存在。”國務院發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟研究專家劉勇分析道，“浦東夢想”顯示了天津欲借濱海新區(qū)攪動京津冀乃至整個環(huán)渤海的雄心。”

　　“夢中浦東”實現(xiàn)的大環(huán)境正在形成，《北京城市總體規(guī)劃2004～2020年》獲得國務院原則通過，就是濱海新區(qū)的利好消息。因為新規(guī)劃中北京未來發(fā)展目標最惹世人注目的是其間少了曾經(jīng)提倡的“經(jīng)濟中心”，這四個字也是專家們多有微詞的地方。

　　這一變化非同小可。中央民族大學張為華教授告訴記者：“不提‘經(jīng)濟中心’之后北京一個大的變化就是城市經(jīng)濟總量將不再是首要考慮指標，意味北京不以GDP為核心了，因為第二產(chǎn)業(yè)是GDP的重要來源。如此，北京的傳統(tǒng)制造業(yè)有可能大幅度向外擴散和轉(zhuǎn)移。”

　　河北省社會科學院經(jīng)濟所所長薛維君判斷與張為華教授相近：“這表明北京政策取向的一個變化，預示一場規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移即將開始。”

　　濱海新區(qū)集合跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈也開始萌芽。北京朝陽口岸與天津海港口岸實現(xiàn)了集裝箱貨物直通，首都機場和天津海濱機場的客貨分流方案正在同一集團的麾下積極推進。“在北京淡化‘經(jīng)濟中心’之后，天津的圓夢之路也許要平坦許多。”南開大學區(qū)域經(jīng)濟研究專家吳浙表示樂觀。

　　“‘用10年左右時間，基本建成濱海新區(qū)。’是天津‘三五八十’戰(zhàn)略里的描述，2000年9月，天津建立濱海新區(qū)管理委員會，提前一年實現(xiàn)‘基本建成天津濱海新區(qū)’的目標，是我們天津發(fā)展史上的一件大事。”天津市發(fā)改委辦公室許副主任介紹說。

　　天津濱海新區(qū)陸域面積2270平方公里，海域面積3000平方公里，擁有海岸線153公里，其中重點規(guī)劃建設(shè)面積350平方公里，包括天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)全部，塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)的城區(qū)和東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。濱海新區(qū)在土地面積只占全市3.4%，人口只占15%的情況下，實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值812.7億元，外貿(mào)出口72億美元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1700億元，分別占全市的40.2%、62%和50%以上，相當于9年新建了一個天津。

　　“它標志著天津建成了形成國際港口大都市的標志區(qū)，建立了天津最大的新增長點。濱海新區(qū)是天津北方經(jīng)濟中心的希望所在，對促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的騰飛，進而帶動整個北方經(jīng)濟中心的經(jīng)濟發(fā)展，對完善我國對外開放的總體格局都將起到十分重要的作用。”天津市金融工委的高長平處長說。

　　南開大學區(qū)域經(jīng)濟研究專家看好新區(qū)發(fā)展態(tài)勢。

　　比肩浦東？

　　濱海新區(qū)的地位在天津與浦東新區(qū)比肩，所以我們將兩者比較是必要的。

　　從濱海新區(qū)管委會給記者的《濱海新區(qū)發(fā)展報告》可以發(fā)現(xiàn)：

　　從2003年主要經(jīng)濟指標完成情況來看，相對比較而言兩個新區(qū)有各自的特點：濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值977.08億元，比上年增長20.1%，浦東新區(qū)完成生產(chǎn)總值1503.88億元增長17.5%，雖然濱海新區(qū)的增長速度比浦東快，由于增長基數(shù)不同，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值相當于浦東新區(qū)的比例仍然在下降，2002年為64.96%，2003年為63.95%，經(jīng)濟規(guī)模差距在拉大。

　　與上海浦東相比，差距明顯。“同樣是外向型經(jīng)濟，2003年濱海新區(qū)對外出口比浦東新區(qū)增長要慢：濱海新區(qū)的出口產(chǎn)值89.38億美元，增長24.1%，浦東新區(qū)出口達到193.87億美元比上年增長57%，高出濱海新區(qū)32.3個百分點。”北京國際城市研究院院長連玉明教授說。

　　濱海新區(qū)在飛速發(fā)展的時候也有成長的痛苦。開發(fā)區(qū)已經(jīng)面臨來自長三角、珠三角、環(huán)渤海競爭的壓力。三星將半導體和筆記本電腦生產(chǎn)基地放到了蘇州便是明證。2002年曾有一家筆記本生產(chǎn)廠商到天津考察，提出的要求是：從下訂單到成品下線時間不能超過40個小時，開發(fā)區(qū)無法達到這一要求，廠商最后把生產(chǎn)基地設(shè)到了昆山。此外，地理位置更靠近日韓的大連開發(fā)區(qū)針對日韓廠商專門提出招商方案也給天津開發(fā)區(qū)帶來了強大的壓力。

　　連玉明教授認為，從產(chǎn)業(yè)背景和所能提供的支持來看，南方的蘇州有明顯的優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)因素，長江三角工業(yè)區(qū)發(fā)展空間較大；二是配套因素，江浙一帶輻射力度大，華東地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力優(yōu)于京津塘地區(qū)。

　　而天津開發(fā)區(qū)利用外資在某種程度上是孤軍奮戰(zhàn)的，當開發(fā)區(qū)模式從原有的依托幾個重點型企業(yè)發(fā)展向綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)過渡時，缺乏周邊環(huán)境有效的產(chǎn)業(yè)支持，這也是天津開發(fā)區(qū)利用外資的一個致命傷。

　　津港突圍

　　問題不僅于此。蔚藍色海洋環(huán)抱的津、青、連三港的博弈已開始。

　　“吞吐天下的港口是天津走向國際化港口大都市的翅膀，蔚藍色海洋環(huán)抱的天津港口寄托了千萬天津人的北方經(jīng)濟中心夢。”南開大學物流專家王玲老師這樣解說津港的戰(zhàn)略意義。

　　2003年5月27日，天津市宣布了2010年前天津港港內(nèi)10大建設(shè)工程和港外20大建設(shè)項目，規(guī)劃投資273億實現(xiàn)3億噸和1000萬標箱的吞吐，目標直指中國北方最大的散貨主干港、東北亞地區(qū)的國際集裝箱樞紐港、國際物流和資源配置樞紐港。時隔不久，青島港修訂港口建設(shè)規(guī)劃為2010年270億和1000萬標箱，大連港未來7年的投資規(guī)模同樣為270億和1000萬標箱的吞吐。2003年11月，方嘉德、錢永昌等國內(nèi)航運界大腕匯聚大連香格里拉，為老牌勁旅大連港“遠航·大連”活動助威，因為中央對大連“東北亞重要的國際航運中心”的定位鼓勵了他們的雄心。

　　京津冀的格局也為津、青、連三港博弈的增加了故事的趣味。大北京的藍圖躍然紙上，天津?qū)Α碍h(huán)渤海經(jīng)濟中心”志在必得，天造地設(shè)的曹妃甸港口及其后方陸域150平方公里灘涂上有望成為迎接首鋼和唐鋼擴散以及大型乙烯項目的進駐，不甘只作京城最大泳池旅游勝地秦皇島不斷加大面向京城的向心力。

　　對此也有樂觀的聲音。劉勇認為，北京轉(zhuǎn)身是天津可以利用的機遇。“要讓這個區(qū)域經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)合創(chuàng)立合作基礎(chǔ)很重要，例如這次兩位市長宣布合作建設(shè)城際輕軌這就是一個好的開頭。由空談到實踐，一定要有一個合作機制：例如，各自按照自己的GDP的一定比例拿出資金建立一個長期合作基金，搞兩個城市之間的跨區(qū)域建設(shè)。有基金在那兒，大家都想做事，否則，開完會談完就不了了之。所以，建立兩個城市的合作機制很重要。”

　　3月19日，全國政協(xié)副主席王忠禹在參加“振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟與加快天津濱海新區(qū)發(fā)展論壇”上說“濱海新區(qū)建設(shè)起點高、發(fā)展快、潛力大，確實是名不虛傳。”這是他首次實地視察濱海新區(qū)的感受。

　　在為濱海新區(qū)贈言之后，王忠禹又語重心長地指出：濱海新區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，一定要看到很多情況的變化，進一步體現(xiàn)高起點。比如，我國加入WTO的所有承諾到明年都要兌現(xiàn)。另外從稅收方面來講，隨著國民待遇的實行，政策優(yōu)勢跟原來相比將越來越弱，所以，要想獲得更大的發(fā)展，就必須從新的途徑來拓展渠道，加強與周邊省市的聯(lián)系和互動。

　　京津合作進行資源整合，依靠行政路徑還是市場決定一切？對此，連玉明認為：因為這是兩個直轄市之間資源整合，市場主體之間沒有沖動，所以合作就必然是自上而下的，而不會是自下而上。雖然最終的合作是要通過市場來完成，但是開始還是要有行政的推動，尤其需要中央政策的推動。環(huán)渤海國家戰(zhàn)略提速后，兩個城市之間的合作可能更加多。

　　連玉明的建議是：“天津處于環(huán)渤海中心位置，要打造北方經(jīng)濟中心主要考慮與北京、河北的合作戰(zhàn)略關(guān)系。與新規(guī)劃相呼應，今年北京兩會首次提出京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)，提出在產(chǎn)業(yè)分工、交通構(gòu)建、市場培育、環(huán)境改善、旅游發(fā)展等五大領(lǐng)域內(nèi)推動京津冀的區(qū)域合作，就給天津、河北一個發(fā)展的機遇。所以天津要崛起，首先要京津合作，其次要依托河北市場，最后天津自己要更加開放。”

　　對于天津應該進一步開放的含義，專家有新的理解。國務院發(fā)展研究中心的專家劉勇說：“在天津投資的大跨國公司有100多家，國企改制完成幾百家，這些企業(yè)對天津城市經(jīng)濟的貢獻率高，民企尤其中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量還可以進一步提高與發(fā)展。激發(fā)城市商業(yè)活力、加強商業(yè)氛圍主要靠中小企業(yè)，所以天津應該鼓勵、吸引各種所有制的中小企業(yè)來津發(fā)展。重慶城市顯得很有活力，除了它的重慶火鍋等城市特色的服務，它的民企、中小企業(yè)的數(shù)量多是亮點。天津的知名外企多是好事，但是要消除規(guī)模歧視，對小規(guī)模的企業(yè)尤其是民企要重視，特別是要鼓勵、吸引中小企業(yè)來津發(fā)展，使天津城市更具活力。”