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“產(chǎn)業(yè)轉移不是強制性搬遷”
廣東省副省長游寧豐接受本報專訪表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)轉移必然出路
本期嘉賓：游寧豐(副省長)
本期焦點：產(chǎn)業(yè)轉移
本期主持：李雅瓊(本報記者)
編者按
變化，正在廣東的各個領域發(fā)生。
從今天開始，本報將結合當前全省的熱點焦點問題，不定期地請來政府相關負責人，為我們剖析政策出臺的背景、行動背后的內幕。敬請關注。
今年3月，廣東省政府出臺《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，“產(chǎn)業(yè)轉移”迅速成為各級政府、各地企業(yè)廣泛關注的熱點。
近日，分管產(chǎn)業(yè)轉移工作的游寧豐副省長就人們普遍關心的問題接受了本報記者的專訪。
地方利益如何協(xié)調
“省政府只是做方向性的號召，空間留給合作雙方。”
記者(以下簡稱“記”)：《意見》提出部分產(chǎn)業(yè)由珠三角向山區(qū)及東西兩翼轉移，這對于“建設和諧廣東”有什么意義？
游寧豐(以下簡稱“游”)：加快山區(qū)及東西兩翼的發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展是“建設和諧廣東”的重要內容。鼓勵和引導、扶持珠三角和山區(qū)及東西兩翼聯(lián)手推動產(chǎn)業(yè)轉移，必將有利于加快“建設和諧廣東”這一目標的實現(xiàn)。
改革開放二十多年來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，山區(qū)及東西兩翼的發(fā)展也在提速。但我們也清醒地看到，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍沒有徹底解決。2004年，我省人均GDP達到2380美元，其中珠三角人均達到5206美元，東西兩翼是1250美元，而山區(qū)只有973美元，山區(qū)及東西兩翼發(fā)展明顯滯后。
省委省政府一直以來非常重視加快山區(qū)及東西兩翼的發(fā)展，采取了各種形式和手段加以扶持。比如，自2000年起，省委省政府每兩年舉辦一次珠江三角洲地區(qū)與山區(qū)經(jīng)濟技術合作洽談會，為產(chǎn)業(yè)轉移搭建了一個多層次、寬領域的合作平臺。
記：可很多人會想到一個問題：企業(yè)轉移了，地方的稅收以及GDP份額也就隨之減少，一些地方政府并不愿意當?shù)氐钠髽I(yè)轉移。省政府將如何協(xié)調遷入地與遷出地之間的利益矛盾？
游：的確是存在這樣的問題。現(xiàn)行的行政體制和機制在一定程度上阻礙了地方政府通過合作來發(fā)揮各自的優(yōu)勢。《意見》正是在這方面進行了探索和創(chuàng)新。《意見》的出臺，為地方政府的合作搭建了一個框架和平臺，通過調動地方政府的積極性，使各級政府都共同來推動這項工作。對聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉移，省政府只是做方向性的號召，對產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的建設、管理以及利益分配等只提出原則性指導意見，不作具體的硬性規(guī)定，把合作的空間留給合作雙方。省政府堅持在產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設中的規(guī)范指導和協(xié)調服務定位，并將設立省市兩級聯(lián)席會議制度，具體協(xié)調指導產(chǎn)業(yè)轉移過程中所遇到的問題。
山區(qū)能否吸引企業(yè)
“最好用事實來說明。觀念的轉變需要一個過程。”
記：作為主管產(chǎn)業(yè)轉移的副省長，《意見》實施過程中，您最擔心的難題是什么？產(chǎn)業(yè)轉移過程中最棘手的問題是什么？
游：最擔心和最棘手的是認識問題，有的地方政府和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉移還缺乏正確的認識。產(chǎn)業(yè)轉移作為一個新事物，很多人會有疑慮：把企業(yè)轉移過去會不會提高成本？會不會影響稅收？從哪里去請工人來？山區(qū)的制度是否完善？等等。觀念的轉變需要一個過程。
記：事實上，企業(yè)主要考慮的四個運營成本是土地、勞動力、制度和運輸。而很顯然，除了土地成本，準備接受產(chǎn)業(yè)轉移的山區(qū)及東西兩翼地區(qū)在其他方面的成本不見得比珠三角地區(qū)低，那么又如何能吸引企業(yè)呢？
游：山區(qū)能否吸引企業(yè)，最好用事實來說明。現(xiàn)在已經(jīng)有很多珠三角的企業(yè)去了并得到了很好的收益。最近，中山市與陽西縣兩地合作，在陽西共建的國家級中山火炬高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)奠基，該園區(qū)采取政府合作、公司管理的模式。奠基典禮上就有12家企業(yè)簽約，每個項目的投資額均在450萬美元以上。
為了在工業(yè)園區(qū)提供更好的公共設施和公共管理服務，降低園區(qū)內企業(yè)的制度成本，省里將對共建的產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)進行扶持和引導，制定產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的認定管理辦法和財政資金扶持辦法等規(guī)定，規(guī)范管理并給予資金上的支持。
產(chǎn)業(yè)結構如何升級
“省委省政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”
記：有專家擔心，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的角度看，產(chǎn)業(yè)轉移后如果沒有更高層次的經(jīng)濟形式來補充，很可能使珠三角產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空洞。在產(chǎn)業(yè)轉移的過程中，珠三角將如何同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級？還有人說，廣東的內源性勞動密集企業(yè)還沒有發(fā)展到要轉換提升產(chǎn)業(yè)結構的程度，您怎么看？
游：珠三角由于地理面積限制，資源約束越來越嚴重，很多企業(yè)想進卻進不來，已有的企業(yè)想擴大規(guī)模也沒有地方可擴。珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移不是強制性的搬遷，而是企業(yè)的市場行為。部分產(chǎn)業(yè)的轉移，可以為珠三角地區(qū)騰出空間，更從容地發(fā)展高技術、高增長、高效益的產(chǎn)業(yè)。
對于有沒有發(fā)展到要轉換提升產(chǎn)業(yè)結構程度的這個問題，有很多企業(yè)已經(jīng)用實際行動作出了回答。如去年的“山洽會”，很多民營企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)轉移項目的簽訂，民營企業(yè)參與簽訂的合同項目占了全部項目總數(shù)的半數(shù)以上。如果沒有需求和效益，企業(yè)是不會花錢投資的。
記：我們還聽到一種聲音，認為珠三角現(xiàn)在發(fā)展起來了，就要把高耗高污的企業(yè)清理出去，轉移到山區(qū)及東西兩翼去。您怎么看？
游：高耗高污的產(chǎn)業(yè)不管是在珠三角還是在山區(qū)，都是一定要治理的。最近省政府出臺了《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實施方案(修訂版)》，明確列出限制、淘汰、禁止類產(chǎn)品共260個。在園區(qū)的建設和規(guī)劃中強調區(qū)內資源循環(huán)利用，在項目的引進等方面嚴格把關，堅決拒絕污染環(huán)境、浪費資源的項目進園。
同時，省委省政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，近期將出臺《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，加快我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我們提出要在資源的開發(fā)、消耗、廢棄、再生利用和社會消費等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思想，最大限度地減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，使經(jīng)濟活動組織成一個“資源-生產(chǎn)-消費-再生資源”的反饋式流程，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
記：產(chǎn)業(yè)轉移目前具體進展到什么程度了？產(chǎn)業(yè)轉移是否只是廣東省內的轉移？
游：在去年底舉行的第三屆“山洽會”上，清遠、韶關、河源等市及下屬的部分縣鎮(zhèn)，分別與深圳、佛山、中山等地簽訂了11個設立產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的框架協(xié)議，具體合作項目和有關事宜正在推進之中。除省內的產(chǎn)業(yè)轉移外，省里一直鼓勵和支持企業(yè)通過參與區(qū)域合作開拓新的市場和發(fā)展空間。
本版采寫：本報記者 李雅瓊
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