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本報(bào)記者 唐沙砂 通訊員 馬建章
面對(duì)東部領(lǐng)先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的新形勢，河北應(yīng)該如何定位？如何發(fā)展？這成為河北省委、省政府決策層深度思考和關(guān)注的問題。
“上兵伐謀，其次伐交”。據(jù)了解，河北省委、省政府通過對(duì)自身狀況、外部條件、
區(qū)域特征以及發(fā)展地位的審視與分析，作出了大重組、大協(xié)調(diào)、大聯(lián)合的戰(zhàn)略決策。
首先，產(chǎn)業(yè)重組。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脊梁。產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱不在數(shù)量，而在于結(jié)構(gòu)與規(guī)模。河北省由于國企改革嚴(yán)重滯后，直到2003年，國有經(jīng)濟(jì)的比重仍占64%，高出全國平均水平16個(gè)百分點(diǎn)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然總體規(guī)模不小，但單體規(guī)模并不大。如河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)居全國首位，產(chǎn)量超過5000萬噸，占全國的1／5，但鋼鐵企業(yè)達(dá)200多家，規(guī)模最大的唐鋼產(chǎn)能只有600萬噸 產(chǎn)能50萬噸的不過40家，中小企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)問題十分突出。針對(duì)這種情況，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及若干配套文件，將國企改革和產(chǎn)業(yè)重組列為全省的重點(diǎn)工作。經(jīng)過近兩年的努力，1092家市縣屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)徹底改制，739家中小企業(yè)國有資產(chǎn)全部退出，165所企屬中小學(xué)移交社會(huì)，65所醫(yī)院實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)39億元，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)，2004年全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成銷售收入和利稅總額分別比上年增長31.5%、23.1%。同時(shí)，力促打造產(chǎn)業(yè)“航母”，鋼鐵業(yè)以唐鋼、邯鋼為依托，通過聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓、參股、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，招徠4家港商與鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了合資。尤其是首鋼涉鋼系統(tǒng)決定整體搬遷唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)，控股建設(shè)一期產(chǎn)能800萬噸的鋼鐵聯(lián)合體，這不僅將增強(qiáng)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，而且其循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的經(jīng)營管理方式也將起到積極的示范作用。
其次，區(qū)域協(xié)調(diào)。通過分析經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化的趨勢，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，首先必須“練好內(nèi)功”，自立自強(qiáng)。為更好地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高本省自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)，根據(jù)省域特點(diǎn)及不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，河北省制定了“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“一線”是指沿京石、京秦、京津鐵路和高速公路的中部石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)；“兩廂”是指北部的張家口、承德貧困地區(qū)和南部的邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。戰(zhàn)略表述是“加快發(fā)展中間一線，積極推進(jìn)南北兩廂”。目的是進(jìn)一步理順區(qū)域關(guān)系，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成“一線”與“兩廂”互動(dòng)互補(bǔ)的發(fā)展新格局。發(fā)展方向是“一線”發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式等方面走在全省前列，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用；“南廂”創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，培育不同層次和類型的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；“北廂”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。正如河北省委書記白克明所說：“從河北實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地不同情況，確定不同的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。
第三，接軌京津。河北在歷史上就是“京畿之地”，擔(dān)負(fù)著“拱衛(wèi)京師”的重任。河北豐富的礦產(chǎn)資源，也源源不斷地輸送給京津的企業(yè)，首鋼的前身——石景山鋼鐵廠，起家靠的就是張家口龐家堡的鐵礦石；唐山的遷安和邯鄲的涉縣，如今依舊是首鋼和津鋼的礦山基地。河北屬于缺水的省份，但一直首先保證向京津無償供水。在歷次防洪中，河北總是“一保京津，二保鐵路，三保自己”。“服務(wù)京津”是河北一以貫之的大局意識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，河北與京津的關(guān)系，除了傳統(tǒng)的服務(wù)與貢獻(xiàn)的關(guān)系外，又增加了依托與協(xié)作的關(guān)系。上世紀(jì)90年代初，河北提出“兩環(huán)(環(huán)京津、環(huán)渤海)開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，但由于種種原因，并未取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年2月，在國家發(fā)改委的協(xié)調(diào)下，京津冀達(dá)成“廊坊共識(shí)”，將三方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作定位為“京津冀一體化”(后國家發(fā)改委又改稱“京津冀都市圈”)，聯(lián)合成為三方關(guān)系和發(fā)展的主基調(diào)。河北省委、省政府一方面督促有關(guān)部門積極參與“京津冀都市圈”規(guī)劃，并在原北京方面提出的“2＋7”城市框架(北京、天津加廊坊、保定、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德)基礎(chǔ)上，又增加了省會(huì)石家莊；一方面要求各市在增強(qiáng)自身功能的同時(shí)，主動(dòng)融入首都經(jīng)濟(jì)圈“一軸”(以京津塘高速公路為軸心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(京津唐產(chǎn)業(yè)區(qū)、京津保產(chǎn)業(yè)區(qū)、京張承生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))構(gòu)架，在資源整合、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場流通、功能互補(bǔ)等方面接受京津的集聚與擴(kuò)散，著眼與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)異構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)乃至新的發(fā)展定位。目前，已經(jīng)在旅游、勞務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品，高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成了一些市場鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，致力與京津共同推進(jìn)中國“第三大增長極”的迅速崛起。
第四，攜手晉蒙。河北與山西、內(nèi)蒙古同屬華北地區(qū)，巍巍太行和蒙古高原將三省區(qū)天然地連在了一起。冀北張家口地區(qū)與內(nèi)蒙古南部部分市、盟曾一度同歸察哈爾省，著名的“張庫(庫侖，今烏蘭巴托)大道”承載著兩地悠久的貿(mào)易往來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，張家口仍為山西和內(nèi)蒙古的物資儲(chǔ)運(yùn)基地。京張、石太、朔黃鐵路、高速公路和秦皇島港、黃驊港是晉煤東運(yùn)、西煤東輸?shù)闹饕ǖ篮透劭凇：颖蹦喜颗c河南、山西、山東接壤，冀南的邯鄲、邢臺(tái)與三省交界地區(qū)建立了長期的友好合作關(guān)系。河北省委、省政府根據(jù)中央?yún)^(qū)域互動(dòng)互補(bǔ)的要求，借助國電集團(tuán)，與內(nèi)蒙古建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同開發(fā)鄂爾多斯煤炭資源；同時(shí)，支持張家口、邯鄲分別牽頭組建了“冀晉蒙邊界都市圈”和冀晉魯豫“中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，通過地緣、人緣、資源、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等關(guān)系及其紐帶作用，謀求建立泛華北板塊的經(jīng)濟(jì)共同體。
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