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來源： 中國審計報
最近，江蘇省南京市審計局對部分中小學預算外資金開展了審計調查，針對審計發現的問題，他們呼吁，當前基礎教育的公平與效率問題應予充分重視和解決。
此次審計調查的預算外資金包括事業性收費、捐資助學款及擇校費等。審計發現，這
些資金存在的問題嚴重影響了教育的公平與效率。主要包括：
一是學校之間收入差別較大。調查的12所中學2003年預算外收入最多的達2551萬元，最少的僅為24萬元，相差106倍。4所小學，最多的406萬元，最少的20萬元，相差20倍。這種差異導致學生人均公用經費差別較大。扣除專用設備購置和維修等方面的不可比支出，學生人均公用經費高的中學為1371元，差的學校僅為532。
二是支出不符合規定。按規定，預算外資金應用于補充學校公用經費不足。但調查發現，預算外列支人員經費的現象普遍存在，主要用于發放教師的課時補貼等。其中，人員經費占預算外支出的比重最大。調查的16所學校的情況表明，預算外支出中用于人員支出的比例為41%。預算外列支人員經費，主要原因是預算內撥款已不能滿足需要。
三是資金配置不合理。培訓與教研，是教師隊伍建設的重要部分。而調查發現，預算外用于教師培訓教研的資金比重過小，投入嚴重不足。16所學校2003年預算外支出中，培訓教研支出113萬元，僅占2.8%。調查表明，學校相對重顯性建設，輕隱性建設，因歷史欠賬及各種達標升級等原因，學校硬件建設必須保證。同時，為保證剛性支出，壓縮軟性支出，即使是預算外資金比較充裕的學校，教師培訓教研支出與人員經費支出相比，懸殊也較大。
四是資金使用的效益性有待進一步加強。教育信息化建設是南京市近年來教育投入的重中之重，16所學校僅2003年預算外已投入871萬元。但審計調查發現，多數學校在利用先進技術輔助教學管理、提高教學水平方面措施不力，校園網、網絡教室基本處于閑置和半閑置狀態。
五是高負債帶來高風險。審計發現，一些學校新建分校貸款規模較大，有的負債率已高達80%以上。高負債建設帶來的風險，主要體現在學校需要高額償付年息。另一方面，出于長遠考慮學校招生又不愿降低“門檻”，導致當初的預期收入與實際收入懸殊較大。
審計認為，解決基礎教育的公平與效率問題，有賴于教育戰略政策、教育財政制度、辦學體制等深層次的改革及制度創新，這需要有個過程，不可能一蹴而就。鑒于此，現階段一是有必要對預算外資金加強調控管理，加大集中統籌的力度，將統籌資金用于對普通學校的投入，就是解決教育均衡性問題的有效出路。二是要加強對預算外資金使用的監督管理，從既實事求是，又鼓勵發展的角度出發，重新對預算外資金使用范圍作出切實可行的規定，增強對資金使用行為的約束力。三是優質教育資源的擴張，應樹立成本意識和風險意識，必須把握好適度舉債與規模效益的問題。針對個別學校新建分校高負債帶來的高運行成本問題，他們建議，應進一步提高投資主體的多元化，通過增資擴股等方式，降低負債，緩解學校的辦學壓力。
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