銀監(jiān)會高官調(diào)研福建農(nóng)信社 力說地方花錢買機制

　　本報記者 　周 斌

　　深圳報道

　　4月24日，銀監(jiān)會副主席李偉在福建省內(nèi)就農(nóng)信社改革情況進行了一場“旋風式”調(diào)研。

　　廈門是這次調(diào)研的重點。從2003年8月開始，國務(wù)院先后決定在全國29個省(市)進行深化農(nóng)村信用社改革試點工作，廈門市于去年8月被納入改革試點地區(qū)。據(jù)廈門銀監(jiān)局人士透露，此行的一個重要議題是推動地方政府“花錢買機制”。

　　銀監(jiān)會的行程安排相當緊湊。4月24日下午，李偉與廈門市政府主要領(lǐng)導(dǎo)座談，次日上午前往廈門農(nóng)信社湖里區(qū)蔡塘分社和集美區(qū)信用聯(lián)社調(diào)研，中午便趕赴泉州等地。

　　按照改革的總體部署，此前廈門市政府專門成立了廈門市深化農(nóng)村信用社改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織實施市農(nóng)信社的改革。根據(jù)改革進度，目前該市農(nóng)村信用社已經(jīng)完成清產(chǎn)核資工作。下一步的主要工作是增資擴股和籌建全市統(tǒng)一法人。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，廈門市農(nóng)村信用社各項存款余額48.2億元，比年初增加10.3億元；各項貸款余額36.9億元，比年初增加9.3億元，其中，支農(nóng)貸款余額22.5億元，比年初增加7.8億元，在支持三農(nóng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；全市對外經(jīng)營的7家法人信用社首次實現(xiàn)“社社盈余”，考核利潤達到5010萬元，人均創(chuàng)利位居福建全省農(nóng)信社系統(tǒng)第二位。

　　調(diào)研期間，李偉充分肯定了廈門市農(nóng)信社改革取得的積極進展，認為廈門市農(nóng)村信用社在組建區(qū)級統(tǒng)一法人、改善資產(chǎn)質(zhì)量及增強服務(wù)功能等方面取得了不少好的經(jīng)驗。他還強調(diào)，在農(nóng)信社的改革模式上，農(nóng)村合作銀行或是統(tǒng)一法人的模式，可根據(jù)各地的實際情況自主決定。

　　為了使農(nóng)信社順利完成增資擴股，廈門銀監(jiān)局正在積極幫助市農(nóng)村信用聯(lián)社爭取獲得地方財政補貼分紅的政策支持。該政策的具體操作辦法是：由地方財政按每年3%的分紅貼補來提高信用社增資擴股的吸引力，每年需要450萬元，三年共需1350萬元。李偉對此非常支持。他認為，這個建議并沒有政策方面的障礙，對廈門的財力來說，也不是很大的數(shù)目。

　　一位與會人士透露，在與廈門市政府的座談會上，李偉也談到目前對農(nóng)信社改革的一些擔憂：對于改革取得的進展，社會上存在一些不同的意見，如改革是否走得太快，是否太冒了？

　　對此李偉強調(diào)，目前的改革是有基礎(chǔ)的，不能算太快。他認為，歸納起來有兩點因素：其一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一個積極性變多個積極性，這是農(nóng)村信用社改革能否順利進行的關(guān)鍵所在。其二是在具體改革方案上要堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，充分考慮地區(qū)發(fā)展不平衡，各地農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村信用社的情況差異比較大的各項因素。

　　在農(nóng)信社改革方面，目前各個改革試點省市均有不少好的做法，如直接注資消化包袱、用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款、出資建立風險補償基金、幫助信用社清收不良資產(chǎn)、出臺稅收優(yōu)惠政策、減免行政性收費等。其中華東地區(qū)某市政府一次性出資10億現(xiàn)金并計劃注入45億元優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，華南某地方政府3年財政安排12億元，東北地區(qū)兩個省份分別由財政安排4億元和3億元。

　　在福建調(diào)研之前，李偉已經(jīng)走過了29個試點省市的大多數(shù)。由于很多地方政府擔心，為農(nóng)信社的改革買單可能會導(dǎo)致自己越陷越深，因此，李偉不得不“苦口婆心”地勸說地方政府舍得“花錢買機制”。

　　“他的觀點已經(jīng)說服了我。”一位與會的農(nóng)信社人士表示。

　　李偉認為，農(nóng)信社在改制過程中，自己也在壯大和改善服務(wù)質(zhì)量，據(jù)他透露，2003年和2004年，改革試點省(市)共增資擴股2300多億元，清收不良資產(chǎn)1300多億元。2002年底全國農(nóng)信社還虧損，到了2004年底，則實現(xiàn)盈利104億元，而且，這個數(shù)字還是在加大核銷呆賬、提高撥備后體現(xiàn)的盈利情況。

　　他說，現(xiàn)在改革處于地方政府花錢的階段，“花錢買機制”，從現(xiàn)在來看，機制實際上是期權(quán)，只有幫助農(nóng)信社消化歷史包袱，扶持它發(fā)展壯大了，才可能買到機制。

　　“花錢未必就一定能夠帶來好機制，但是如果不花錢，那么連機會都沒有。”上述人士非常贊同李偉的觀點。

　　然而，學界對于農(nóng)信社的改革模式仍然存在一定疑慮。中國社科院農(nóng)村金融研究所副研究員馮興元表示，由銀監(jiān)會推動的自上而下的壓力型改革，可能會壓制和忽視市場主體內(nèi)生的改革沖動。他還指出，在國有銀行紛紛改制上市、引入戰(zhàn)略投資者走局部民營化的道路時，信用社的改革道路正好相反，有民營機構(gòu)地方國有化的趨勢，這種趨勢令人憂慮。

　　對此李偉解釋說，這應(yīng)當視為農(nóng)信社改革階段性目標與長遠目標的關(guān)系。農(nóng)信社改革的長遠目標是通過管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，實現(xiàn)信用社法人治理的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使農(nóng)信社真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，逐步走上良性發(fā)展道路；而階段性目標則是選擇確定管理體制模式和具體改革方式，沒有這個階段性目標的完成，就談不上長遠目標的實現(xiàn)。