江西豐城樣本

　　本報評論員 王梓 歐陽覓劍 江西豐城報道

　　三年前，這里還是一個以農業為主導的縣級市。盡管糧食生產面積和產量都位于江西省的下屬縣市前列，以農業稅為主的財政收入體系仍然面臨著比較嚴重的基層財政問題，當時的年財政收入在兩億左右，且多從農業而來，農民的減負工作在這里也是舉步維艱。

　　三年后，這里的經濟結構實現了質的飛躍。繼2003年二產首次超過一產以后，2004年在農業豐收的情況下，全市工業增加值首超農業增加值，工業經濟對經濟增長的貢獻率達到了41.04%，一、二、三產業的比例由2000年“凹形”的36.7：26.1：37.2，轉變為2004年“凸形”的29.2：35.8：35.0。這里工業主導型經濟格局初顯，實現了由傳統農業大市向工業強市轉變的歷史跨越。

　　這就是江西省從農業向工業的轉型的典型——豐城。豐城地處贛中腹地，贛江中下游，轄區2845平方公里，人口124.9萬。距省會南昌僅60公里；京九鐵路、浙贛鐵路、105國道、贛粵高速公路穿境而過；滬瑞高速公路擦邊而行。這里素有“煤海糧倉”的稱譽，煤炭儲量4.7億噸，有江南最大的礦井——年產90萬噸的曲江大井，江南最大的火力發電廠——裝機容量120萬千瓦的豐城電廠。

　　開放推動轉型

　　這個縣級市的轉型隨著江西全省大開放和發展工業之核心目標的確立而啟動。

　　豐城市委書記任桃英介紹，2001年6月19日，剛剛履新的江西省委書記孟建柱到豐城調查，之后提出了“三集中、三轉變”的工作思路，即土地要向種地能手和農業企業集中，工業要向園區集中，人口要向城市集中；干部主要精力要由過去催錢、要糧、搞計劃生育向幫助群眾致富、加快經濟發展方面轉變，發展經濟要從過去主要抓農業向積極發展二、三產業，促進三次產業結構協調發展方面轉變，財政收入要從過去主要向農村、農民收取向依靠企業方面轉變。

　　豐城也就有了新的發展定位：承接沿海，策應南昌，提升實力，輻射四周，建成一個新的工業基地，建成南昌的衛星城。2002年開始，這種思路落實為工業化、城市化和農業產業化三項工作，“三年再造一個豐電，五年再建一個豐城”成為豐城的兩個標志性目標。

　　為此，豐城從2002年3月開始建設豐源工業園，豐城市長助理、豐源工業園主任陳國斌介紹，工業園占地4平方公里，共引進了65家企業。工業園采用的是先建設、后引資的模式，比如電廠、水廠和交通的投資共耗資3.4億元，其中2.2億的公路投資靠吸引外資，其他靠區內土地1500畝以平均每畝2.2萬元的價格與投資企業置換，加上財政投資8000萬元完成。工業園引進的企業主要以浙江、福建為主，其中浙江占40%。園區的主體企業主要有四類，即建材、機電、塑液和鋼鐵冶煉。有關數據顯示，2004年，園區完成工業增加值2.578億元，增長65%；繳納稅收8071萬元，增長101.8%，也同時成為拉動全市經濟增長的龍頭。

　　外來投資同時推進了豐城的國有企業改革。豐城市委宣傳部有關人士介紹，2004年，豐城全市供銷、交通、建設、商業、煤炭5個系統18家企業的改制工作全面推開，其中12家企業改制已全面完成，6家企業正在進行。到目前為止，全市180家國有集體企業，已有172家改制到位，改制面達95.6%；妥善安置職工31253名，盤活存量資產5.5億元。

　　與之相應的是豐城經濟的迅速發展，去年豐城全市GDP達到65.3億元，比上年凈增10.2億元，增長18.5%，財政收入在江西的所有縣市中位于第三位。

　　財政收入大幅增長支持了農村的稅費改革，2004年豐城全市共發放糧食直補存折23.2萬個，發放早、中晚稻面積直補和良種補貼資金3814.5萬元，農業稅比上年少收3036.7萬元。糧食生產恢復到歷史最好年份，糧食作物播種面積、糧食總產量均居全省第一。與此同時，豐城的農業產業化實現了歷史性突破。有“世界鴨王”之稱的河南華英集團正式落戶豐城，如期實現當年簽約、當年開工、當年投產的目標；總投資2億元的四川鐵騎力士集團畜牧科技城項目也正式簽約。

　　“五年再造一個豐城”是其城市化發展的目標。在城市化進程中，以浙江房地產開發商為主的企業在地產開發中占了主導地位。截至2004年，新城區投資規模達到19.6億元�熇塾媽崿F投資10億元，拉開了7.7平方公里的建設框架。

　　一般而言，城市化的基礎在于工業化，在豐城工業初步轉型之后，要警惕的傾向在于投資過剩。與南昌的紅谷灘區類似，豐城新城區的投資以地產為主導，而大量的房產投資要面臨的一個問題就是，供給與需求如何匹配。無論在豐城新區還是在南昌的紅谷灘新區，我們看到，已開發樓盤的入住率并不高。這樣，有可能會引起經濟的大起大落，尤其在當前對房地產行業進行調控的前提下，這些問題是值得警惕的。

　　轉型背后的力量

　　隨著江西省高速公路的迅速修起，外來投資的交通成本大大降低。蘭豐集團常務副總裁趙靜波介紹，到浙江金華的400公里路以前要用8小時，現在3.5小時就可以了。與經濟轉型同時的政府轉型也進一步促動了外來投資的增長，趙靜波的感受是，2000年到達江西時，和政府方面的協調成本很高，那時候，“這里的改革開放還沒開始”。而近三年，政府的服務意識明顯意識增強。

　　這里相對廉價的土地和人力成本也就吸引了浙江、福建的資金不斷進入，而充沛的資源則是支撐發展很重要的一個方面。僅蘭豐控股集團一家企業，去年用電就消耗了6000萬人民幣。

　　豐城獨有的優勢在于能源。為了支撐持續的能源增長需求，豐城的資源開發也達到了前所未有的高潮。目前抓大項目是豐城的主要工作，豐電二期總投資50億，平均每年超10億元；豐龍煤井總投資近10億元；新洛公司30萬千瓦的發電項目總投資12億。豐城地質礦產局丁高勝局長介紹，目前有小礦76個，國有礦11個，去年煤礦產值達到15億，稅收1.2億，開采452萬噸，其中小煤窯開采達到150萬噸，已經超過萍鄉成為江西儲量和產量同時第一的縣市。

　　目前看來，豐城乃至江西的發展模式在成本優勢和能源供給方面還都會有相當的空間，但人力資源和土地價格的高漲、能源瓶頸等因素也在使得這種空間在逐漸的收緊，在已經邁上工業化道路的同時，尋找持續發展的答案，還需要進一步的探索與創新，這一點，無論對豐城還是江西而言，都是一致的。

　　但問題也不會因此而變得悲觀，隨著投資的增多，要素價格的上漲，價格的倒逼壓力下，產業轉移或者產業升級將成為必由之路。