溫州模式2005變形記 力推招商引資與12345工程

　　本報首席記者 仲偉志 溫州報道

　　“史無前例”

　　2005年4月8日，溫州市委、市政府召開實施發展工業“12345工程”動員大會，溫州市委書記王建滿親作動員報告。

　　所謂“12345工程”，是要用3年時間，力爭全市引進世界500強企業10家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重20%以上，擁有銷售產值超10億元大企業大集團30家以上，擁有中國名牌、中國馳名商標40個以上，工業總產值達5000億元以上。

　　有人說，這是王建滿“顛覆”溫州模式的又一工程。

　　王建滿，2004年11月17日出任中共溫州市委書記。此前，他擔任杭州市委副書記，兼任蕭山區委書記，被認為是“蕭山模式”的締造者。

　　所謂“蕭山模式”，一句話，就是招商引資。去年底，王建滿甫一到任，就組織溫州各方力量，專題研究招商引資戰略。今年初，溫州市委市政府明確，將招商引資作為2005年的“一號工程”。

　　王建滿出語驚人：“我們就要打出‘千家民企大招商’這個旗幟。”

　　2005年2月22日，溫州召開全市招商引資大會。在這次誓師大會上，王建滿多次提到：無外不快，無外不活，無外不強，無外不高。——這個“外”，就是外資，這曾是包括蕭山在內的長三角城市的發展秘笈。

　　針對當地流傳的“溫州土地緊缺，本地企業的需求還滿足不了，何必招商引資”、“國家宏觀調控，招商引資難度增加”、“溫州區域優勢薄弱，無法復制蕭山模式”等等說法，王建滿強調：“要為成功找方法，不要為失敗找理由。”

　　“一號工程”提出的目標是，2005年，確保合同外資6億美元以上，實際利用外資3億美元以上，實際利用內資16億元以上。據說，這是一個必須要完成的目標，是一個底線。為此，市委市政府還頒布了一系列對市級機關、職能部門的考核辦法，各縣市區的領導干部，都與溫州市長劉奇簽下了“軍令狀”。

　　王建滿同樣嚴令：對有意擋道、阻礙“12345”工程實施的部門和個人，一定要追究責任。

　　一位縣級官員對記者說，在溫州，這是史無前例的。

　　有關人士分析，王建滿在一個一直依靠底層力量推動工商業發展的城市里復制蕭山模式，而且志在必得，在很大程度上，是希望遏制溫州兩年來GDP增速橫比下墜的趨勢。盡管2004年溫州GDP總量達到1298億元，在浙江省排名第三，僅次于杭州、寧波，但其GDP增速，在全省11個省轄市中，2003年排名倒數第二，2004年排名倒數第三，引得外界連年驚呼。

　　根據這些數字，一些媒體迫不及待地宣告了一個名城的沒落。王建滿新官上任，則希望用最快的方式，一舉扭轉局面。

　　外資經濟一直是溫州最薄弱的環節。自改革開放以來，溫州實際利用外資只有10.84億美元，僅占全省實際利用外資總量的3.13%，可以忽略不計，大大低于溫州GDP占全省總量的比重。而浙江省內的嘉興，去年一年的實際利用外資就達到10.22億美元。此消彼長，自然就拖住了溫州GDP的增長速度。

　　蕭山等地的經驗一再證明，如果在這個薄弱環節上取得突破，溫州主要經濟指標的增長，將會立竿見影。所以，王建滿到溫州之后，將招商引資當作“要千方百計破解的難題”，順理成章。

　　而“12345工程”，作為一項工業促進計劃，其根本目的，是在解決工業性投資、主業投資不足問題的同時，“騰籠換鳥”，調整溫州的經濟結構。這個與“一號工程”相輔相成的政府工程明確提出，要打破溫州經濟以小取勝、以多取勝、以價取勝、以量取勝的老格局，換來新的產業、新的體制和新的增長方式。

　　一些人士說，新書記“不講溫州模式”，作為一個具有歷史坐標意義的名詞，“溫州模式”基本退出了當地官方的話語系統。其實，王建滿并沒有正面否定過溫州模式，但他力推招商引資與“12345工程”的行動本身，在很多人看來，包含了對溫州模式的再認識和再評價。

　　但是，溫州模式果真解體了嗎？溫州模式鐵定失效了嗎？

　　變形的GDP

　　迄今為止，外界對溫州經濟的主要印象，可以概括為：經濟增長趨緩，民間投資渠道不暢，主業投資力度減弱，外資經濟滯后，投資出現外流。盛極一時的溫州經濟，是否真的到了所謂“盛極而衰”的地步？

　　“不是這樣的。外界對溫州經濟發展的許多認識，是模糊而混亂的。”溫州市統計局副局長陳紀勇對記者說，“實際上，溫州經濟發展的絕對速度仍然很高。”

　　據陳紀勇介紹，今年一季度，溫州全市GDP增速為13.3%，與去年同期相比，還降低了1.5個百分點，但令人感到奇怪的是，這個增長速度，卻上升到了全省第五位。為什么會出現這種情況？

　　溫州市統計局綜合核算處的分析認為，今年以來，宏觀調控影響逐步顯現，浙江全省各市經濟出現較大的波動，發展速度趨緩。而溫州經濟具有“外擴性”，本土經濟以輕型工業為主，基本沒有出現生產過熱的行業，發展比較平穩，沒有出現大起大落現象，位次反而回升。

　　數據顯示，一季度，全省規模以上工業增長24.6%，增幅同比下降5.4個百分點，杭州、寧波、紹興、嘉興等市同比分別下降11.4、5.1、6.3和2.9個百分點，工業用電量增幅也出現較大回落，而溫州規模以上工業增長22.2%，與全省增幅的差距，由去年同期的9.7個百分點縮小為2.4個百分點。

　　在投資領域，一季度，浙江全省限額以上固定資產投資增長12.4%，增幅同比下降41.1個百分點，除了溫州之外，10個城市限額以上投資增幅出現不同程度的回落，紹興、嘉興、臺州和衢州甚至出現負增長。溫州的投資增長15.7%，增幅同比提高3個百分點，比全省平均水平提高3.3個百分點。這一上一下，排名自會變動。

　　但陳紀勇認為，統計排名洗牌的主要原因，還不是這些。

　　在溫州市統計局，陳紀勇分管統計法制工作，曾在浙江省統計局掛職半年，剛剛回到溫州。掛職期間，他多次帶隊到全省各地進行統計執法大檢查，發現各地統計工作多受制于地方政府的需求，存在著大量虛報、偽造等弄虛作假現象。這半年的掛職經歷，反而使他堅定了對溫州經濟的信心。

　　一次，陳紀勇帶隊到浙北某地檢查，當地統計局長虛與委蛇，陳認真檢查，令當地局長十分惱火。結果是觸目驚心的——查了6個企業，有5個企業根本不存在。另一次，在浙東某地，一位統計局長對陳紀勇苦笑道：“陳局長，你若能查處幾個‘縣太爺’，我這統計工作才會好干。”

　　“今年，隨著第一次全國經濟普查開始，許多地方擔心經不起對數據質量的抽查，普遍壓低了增長數字，使得溫州一季度GDP的增速，迅速攀升到全省第五位。” 陳紀勇說。

　　這位多年與數字打交道的官員表示，即便如此，溫州的GDP仍然是被低估的。他告訴記者，早在2003年，溫州的規模以下企業——包括中小型非國有工業企業和個體工業——就已經超過了13萬家，數量居全省之冠，占全市的產值比重一半以上，而當地統計部門人手有限，源頭統計數據質量較差，造成了統計數據失真，這在相當程度上影響了溫州的GDP位次。

　　記者從有關材料中看到，在溫州的個別地方，規模以下企業幾乎呈零增長狀態。這顯然是不可能的。

　　陳紀勇認為，如果計算GNP，即一個國家或地區的國民在全球所產出的財富，那溫州就可能是中國最高的地區之一。

　　這樣看來，傳統模式下的溫州經濟并沒有沒落。既如此，王建滿對溫州進行結構改造，還有什么意義嗎？溫州模式的績效究竟該怎樣來衡量？

　　誰在刻舟求劍？

　　“希望這一實踐的過程，引進的不僅是項目，重要的是引進外部先進理念。”談到招商引資，溫州市社科聯副主席洪振寧說，“對于溫州來說，這有可能是一個觀念革新、內外并舉、全面發展的過程。”

　　在很長的一段時期內，洪振寧一直為溫州模式辯護，但他認為，溫州模式從來都不是一個固定不變的概念，從二十多年前的供銷員經濟、家庭工廠經濟，到近期合力推動產業集群的演進，溫州模式一直在變化、突圍、提高、發展。他說，溫州模式的本質，其實就是一種不斷探索、不斷創新的精神，一種不斷超越自我的能力。

　　“否則，溫州還有什么意義呢？它當年搞資本主義，爛掉了也就那么一丁點地方；現在它發展停步了，也不過這么一丁點地方，不會影響別的區域。拋開探索創新精神，溫州模式沒有任何價值。”洪振寧說，“溫州模式是一個動態的概念，而外界談論溫州模式，依然使用所有制二分法，或局限在投資外流問題上，把溫州模式當作一個僵死的區域概念，無疑是刻舟求劍。”

　　在歷史上，溫州模式多次陷入困境，但都一次次突圍成功，而且，遇到的困難越大，往往反彈、提升的越高。如今，洪振寧認為，溫州經濟在中國最早遇到了如何走出去的問題，換句話說，溫州模式在中國最早遇到了“全球價值鏈”的問題。

　　現在，一方面，飛雕收購意大利ELIOS公司，哈杉收購意大利威爾遜公司，瑞立和香港一家公司創辦合資企業在美國借殼上市，安信簽約收買巴西8.5萬公頃森林，金獅牽手英布魯特，協議特福隆的技術引來艾默生公司，正泰與美國通用電氣公司的合資項目已開始進行，GEOX公司制鞋生產基地在溫州開工；另一方面，從蝦、蠟燭臺、眼鏡、鞋、服裝、打火機到合成革，溫州民營企業正處于中國應對貿易壁壘的第一線。

　　“溫州人用三十年的商業文明，對抗西方社會三百年的商業文明，繼續充當著整個國家、整個民族的探路者角色，你不覺得這很悲壯嗎？”洪振寧說。

　　而在這個探索的關鍵時期，凡是民營企業能夠做到的微觀領域的制度創新，都早已完成，在“全球價值鏈”面前，溫州模式又率先遇到了“公共產品”供給不足的問題。用溫州市委政策研究室研究員馬津龍教授的話說，所謂“公共產品”供給不足，就是政府體制改革滯后，以及經濟管理體制創新的匱乏。

　　從這個角度說，王建滿所推動的招商引資“一號工程”與發展工業“12345工程”，有助于溫州的民營企業與國外資本嫁接、與外來資本結合，有助于改造和提升溫州的傳統產業，自有其積極意義。同時，王建滿也并不是在簡單復制蕭山模式，也非刻意“顛覆”溫州模式，而是在發展溫州模式。

　　不過，溫州模式所遇到的問題，已經不可能在溫州當地解決。溫州的產品，可能是某些人士所不齒的眼鏡、鞋、服裝、打火機，但溫州經濟卻是一個開放性的現代市場經濟系統，而不僅僅是一個區域模式。對于這樣一個開放性的現代市場經濟系統而言，區域制度的創新空間已經十分有限。

　　“一號工程”的進展

　　統計報告顯示，今年一季度，全市新簽外資合同19個，合同利用外資3514萬美元，比上年同期下降53.3%，完成全年計劃5.9%；實際利用外資1797萬美元，下降40.5%，完成全年計劃6%。

　　其中，3月份新簽外資合同8個，合同利用外資2043萬美元，實際利用外資1088萬美元。

　　于是，當地官員認為，從3月份的情況分析，招商引資情況已有所好轉，今后三個季度的招商引資工作，應該有所改觀。