民建中央東北調研 國企改制推崇營口模式

　　營口市在國企改革中，政府承擔安置責任。原國有企業職工全部進入安置中心，政府出錢培訓

　　本報記者 張馨月 發自北京

　　民建中央調研部主任熊大方昨天(28日)告訴本報記者說，民建中央考察團對大連、營 口、鞍山、沈陽四個城市的實地調研日前結束，調研報告《民營企業與國有企業改革，振興東北地區等老工業基地的問題與對策》(下稱“考察報告”)也已作出。調研發現，在全部改制企業中，第一大股東為民營企業的共有66家，僅占全部改制企業的6.62%。

　　觀念梗阻

　　原沈陽變壓器廠(下稱“沈變”)的改制就是個典型例子。熊大方說，該廠改制前連年虧損，負債13億元，2萬人待崗。2003年新疆特變電工在沈變重組招標會上戰勝德國西門子公司，成功并購沈變，兩年內實現銷售收入10億元。

　　這樣的改制也遭到了不少非議。當地很多人認為新疆特變電工，資本規模、專業水平還不如沈變，如果讓國際知名企業來改制，企業技術水平才能提高。

　　熊大方表示，外資進來是用技術換市場的。而國有企業與民營企業結合，民營企業可發揮資本和經營優勢，而國有企業則可發揮人才和技術的優勢。什么企業都跟外國合作是一種短視。

　　得失之憂

　　考察報告表明，部分原國有企業的經營管理者擔心喪失既得利益，對于改制心存抵觸；而民營企業則往往受失敗案例的影響，對參與國有企業改革，“既想參與，又怕落套”。

　　國有企業的隱形債務問題也常常讓民營企業望而卻步。大連宏光好運來集團董事局主席周泊霖在考察結束后的座談會上說，“這些債務不僅情況復雜、有的存在某些糾紛，很難做到筆筆落實。”

　　民建中央主席成思危在與遼寧省委、省政府交換意見時提醒企業說，并購國企時一定要細心、謹慎，特別是在有關財務、法律問題上一定要舍得花錢請會計師和法律顧問。“參與并購前要認真斟酌、研究，不要匆忙拍胸脯就進去。”

　　安置之難

　　原國有企業職工的安置問題，是民營企業參與國有企業改革的一大難點。

　　參與考察調研的貴州省輔正律師事務所合伙人李漢宇非常贊賞遼寧營口市的安置模式。他告訴記者，營口市在國企改革中，政府承擔安置責任，投資者只跟資產打交道，資產是按照公平、公開、公正的交易程序買賣。原來的國有企業職工全部進入安置中心，政府出錢讓他們在里面學習訓練，接手的民營企業需要招工的時候，按照當地的政策擇優錄取。

　　“政府和收購方要有明確分工，政府要督促并落實職工安置工作，企業落實補償資金，不能將原國有企業對職工的無限責任轉嫁給民營企業。”熊大方表示。

　　對于企業資不抵債、收購資金難以承兌補償保障的情況，考察報告建議：政府拿出部分資金，為職工安置設置“保底”措施；允許企業為職工建立個人賬戶，企業采取分期付款方式，或將企業改制發展后上繳的稅金、國有股權出讓收益及土地經營收益等按一定比例設立專項基金，使職工接受由“企業人”到“社會人”的轉變，盡量使政府、收購方、原國有企業經營管理者和企業職工四方都能滿意。