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近日，由江蘇省科技廳主持，對(duì)南通市環(huán)保局承擔(dān)的《水污染物排放權(quán)交易示范研究》課題進(jìn)行了鑒定。鑒定委員會(huì)主任、南京師范大學(xué)博導(dǎo)倪紹祥教授認(rèn)為，《水污染物排放權(quán)交易示范研究》以系統(tǒng)理論研究為基礎(chǔ)，在我國(guó)首次構(gòu)建了水污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)的框架體系，提供了點(diǎn)源之間、點(diǎn)源與面源之間的水污染物排放權(quán)交易案例，實(shí)現(xiàn)了水污染物排放權(quán)交易的可喜成效，研究成果具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防治環(huán)境污染在我國(guó)還處于探索階段。2001年，南通市環(huán)保局因成功促成了我國(guó)首例二氧化硫排放權(quán)交易而享譽(yù)全國(guó)，2002年初，由該局承擔(dān)的《江蘇省水污染物排放權(quán)交易體系研究》再次取得突破性進(jìn)展，填補(bǔ)了我國(guó)在水污染物排放權(quán)交易技術(shù)理論和方法研究方面的空白，同年10月，江蘇省科技廳將《水污染物排放權(quán)交易示范研究》以省社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目下達(dá)給南通市環(huán)保局，旨在通過(guò)交易實(shí)例為解決江蘇的水污染問(wèn)題尋找到一條新的途徑。
據(jù)課題組負(fù)責(zé)人、南通市環(huán)保局副局長(zhǎng)、總工程師楊展里介紹，水污染物排放權(quán)交易是在滿(mǎn)足環(huán)境要求的前提下，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置的全新的政策措施，目的就是要加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，加大水污染控制力度，降低全社會(huì)污染治理總體費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而要推行這項(xiàng)政策，關(guān)鍵在于建立起水污染物排放權(quán)交易的體系，從而體現(xiàn)出排放權(quán)公正、公平以及政府對(duì)環(huán)境資源的調(diào)控能力和加大對(duì)排污行為的監(jiān)管力度。地處通揚(yáng)運(yùn)河畔的泰爾特染整有限公司，是一家從事棉和化纖織造、染色、整理的企業(yè)，自2000年起，該廠在新建日處理能力3000噸污水處理廠的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，其排放污水化學(xué)需氧量（COD）的濃度在70毫克／升以下，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的100毫克／升，實(shí)現(xiàn)了水污染物排放指標(biāo)的“富余”。與此同時(shí)，如皋同源污水處理廠也投產(chǎn)運(yùn)行，亦從生活污水處理中騰出了COD余量，而同處通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司和西東色織廠兩家染整企業(yè)卻因缺少排放指標(biāo)而無(wú)法實(shí)施擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。
一方是排放指標(biāo)的節(jié)余，一方急需指標(biāo)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。南通市環(huán)保局在相關(guān)交易理論研究成果的基礎(chǔ)上，引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，著重研究并逐步解決了水污染物排放權(quán)的確定、交易市場(chǎng)設(shè)立、排放總量監(jiān)測(cè)以及交易技術(shù)規(guī)范等問(wèn)題，通過(guò)“牽線搭橋”并審核確認(rèn)，由泰爾特公司和同源污水處理廠分別將排污指標(biāo)余量，分別出售給亞點(diǎn)毛巾和西東色織廠，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸COD交易價(jià)格為1000元。根據(jù)《交易合同》，購(gòu)買(mǎi)方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求且不得超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)核定的排放總量。
從兩例水污染交易的成功案例運(yùn)行一年的情況表明，水污染物排放總量得到了有效控制，交易各方在水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)上，均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求，其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益初顯。作為出售方的泰爾特公司總經(jīng)理張奎宏認(rèn)為，治污也能產(chǎn)生效益，這是以前想都不敢想的，通過(guò)出售排放指標(biāo)，企業(yè)治污積極性更高了，“最顯著的成效，就是促使企業(yè)在污染治理技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上，進(jìn)一步做足文章。”
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