五大問題致統計數據失真 我國現行體制難抗干擾

　　在國家政治經濟生活中，統計已經成為重要的管理手段和決策依據。然而，“注水數字”、“政績數字”屢禁不止，讓統計工作產生“信任危機”

　　4月26日，在十屆全國人大常委會第十五次會議上，統計法執法檢查組組長、全國人大常委會副委員長蔣正華詳陳統計法實施中的突出弊端

　　問題一　統計違法作假嚴重

　　一些地方領導干部隨意修改統計數據，直接違反統計法。遼寧沈陽市某鎮給各村下達2001年經濟指標時，在計劃表中明確要求，每季度上報計劃數的1／4，全年按年計劃數上報。

　　有些統計人員存在畏難情緒，在工作中對摻有水分的統計數據不敢糾正。個別地方統計部門負責人為求“自�！保�甚至迎合領導意圖。

　　個別企事業單位和個人不配合統計工作，或是為了某種目的弄虛作假，如浙江溫州某集團2003年上報工業總產值為3215萬元，經核實為11080萬元，瞞報數額占應報數額的71%。有的為評先進或為股票發行上市粉飾業績虛報統計數字。

　　統計執法力度不夠，少數地方政府限制甚至干涉統計部門的執法活動，有的借保護本地軟環境為名，出臺與統計法相矛盾的規定。

　　問題二　現行體制難抗干擾

　　“左顧右盼”，相互攀比。地方統計部門的干部任用、人員編制和經費來源等都依賴當地政府，難以保證統計工作的獨立性。由于干部考核機制和考核指標體系不夠完善，層層簽訂國內生產總值增長等責任目標的考核方式，誘發一些地方領導干部“左顧右盼”、相互攀比。重慶市某區負責人認為本區的經濟指標排位太靠后，沒有達到預期目標，指責統計局工作沒有做好，并把統計局長調離。

　　“數出多門”，重復統計。在部門統計工作中，一些部門單位不通過統計部門越權下發報表，進行統計調查，發布相關信息，以至“數出多門”、重復統計。據本溪市對107家企業的調查，目前企業填報的報表總數為519種，除國家、省統計局制定的105種外，由各部委、各省主管局和市直各部門制定下發的報表多達414種，占報表總數的79.8%，而且大多數未按規定報經同級統計部門審批或備案。

　　問題三　某些制度亟待創新

　　對于跨地區經營的企業，雖然有按屬地關系進行統計的規定，但沒有具體的保證措施，經常發生重復計算，匯總數據難免虛增。

　　第三產業統計制度不完善，一些社區服務、家政服務在全國性統計中往往被忽略，但在地方統計中，這部分經濟活動常常作為較重要的內容加以統計。加之統計方法不嚴密，存在做“文章”的余地，以致形成“數字不夠三產湊”的現象。

　　問題四　統計基礎建設薄弱

　　縣區級政府統計機構不健全。目前全國仍有393個縣市區沒有按照統計法的要求設立獨立的統計機構，不少地方鄉鎮統計機構與人員沒落實；有的基層統計干部素質不高，缺乏必要的業務知識。

　　統計調查經費不足，除日常經費偏緊外，近年來，國家和地區組織開展的普查和專項調查任務繁重，所需經費均采取分級負擔原則，區縣、鄉鎮兩級籌措經費困難，難以保證統計工作需要。

　　企業統計工作薄弱。少數規模以上企業不配備統計人員，沒有建立統計臺賬，不能按照統計制度要求正常填報統計報表。規模以下企業這種情況更嚴重，源頭統計數據質量較差。一些轉制和重組的國有企業也存在統計工作無人負責的現象。

　　問題五　統計法本身不完善

　　在確保統計源頭數據準確性方面，統計法只對加強統計基礎工作做了原則性的規定，對違反法定義務應承擔的責任卻規定過少。

　　規定本身有漏洞，如第七條規定各地方、各部門、各單位的領導人如果發現數據計算或者來源有錯誤，應當提出，由統計機構、統計人員和有關人員核實訂正，這一規定在執行中給某些領導干部或統計部門修改數據提供了方便。

　　對有關公民、法人和其他組織在統計活動中的權利義務規定不具體，包括對統計調查對象資料保密制度不夠嚴密，缺乏減輕統計調查對象負擔的制度和統計信息共享制度。

　　對統計違法行為的處罰規定過于原則，且主要針對企業和統計工作人員，沒有對有關領導干部違法的處罰規定，對領導不追究責任直接影響法律實施效果。(記者　石國勝)