今年工作重點之一 審計署關注大型工程環保項目

　　本報記者 楊 磊

　　實習記者 李嵐嵐

　　北京報道

　　作為修建青藏鐵路的普通工人，趙留義從來沒有設想過有機會去跟比工頭還要大的領導打交道——但在3月19日，他忽然看到了一批“中央來的干部”。

　　即使被20多位青藏鐵路建設指揮部的官員簇擁著，趙留義還是很輕易地從人群中看出其中的兩位“大有來頭”。他們似乎沒有坐在指揮部的辦公室內聽取匯報的打算，相反，他們走進工地，用環保術語向工人發問，并咨詢“草皮多少錢一平方米”此類很瑣碎的問題。

　　一個星期之后，趙留義將自己看到中央干部的興奮寫在了鐵路系統的內部刊物上，獲得了60塊的稿費。

　　事實上，在那一段時期內，和趙一樣的很多青藏鐵路普通工人都有機會接觸到“這兩位中央干部”。

　　中鐵五局青藏鐵路建設指揮部辦公室主任代理旭向本報證實，從3月19日開始，在青藏鐵路總指揮部副指揮長拉有玉、拉薩指揮部副指揮長王森鶴、青藏鐵路設計總負責人李金誠等領導陪同下，國家審計署汪瑩處長、高級工程師高永寧，對中鐵五局青藏鐵路環境保護工作進行了現場調研。

　　11億環保專項審計

　　4月20日，來自新華社的短訊說，據青藏鐵路建設總指揮部指揮長黃弟福介紹，國家審計署計劃于今年6月對青藏鐵路環保投資使用情況進行專項審計。

　　“青藏鐵路僅環保投入就超過11億元，是目前我國環保投入最多的鐵路工程項目之一�！秉S弟福說。而按照規劃，最終青藏鐵路用于環保工程的投資將超過20億元，占工程總投資的8%以上，遠遠高于大型工程環保投入3%的標準。

　　青藏鐵路環保投入資金之多，所占的比例之大，在我國鐵路建設史上甚至工程建設史都是一次史無前例的突破。

　　因而，審計署的專項審計風聲一出，旋即引發多方關注。新華社定義說，這是我國首次對國內大型工程建設項目進行環保專項審計，具有重要的示范意義。

　　有審計系統官員認為，作為青藏鐵路建設的重要組成部分，審計署選擇青藏鐵路的“環保項目資金”進行專項審計是勢在必行——這是一個涉及多個建設單位，多種類型款項支出和多用途資金利用的典型項目。

　　此前，國家審計署官員對中鐵五局工地的巡視，亦是此項專項審計的組成部分之一。按照審計的術語，審計署官員將之定義為“國家鐵路環保審計的審前調查”。

　　而根據消息人士的確認，3月19日對中鐵五局工地的調研只是此次工作的開端，在未來的兩個月內，類似的審前調研還將進行多次，并涉及參與青藏鐵路建設的多個工程局。專項審計的范圍已經初步確定為開工至2004年年底，國家投入青藏鐵路建設資金中的環保投資使用的所有環節。

　　而在很多人看來，這絕對不是一個偶然舉動，其苗頭甚至在2005年初舉行的審計工作會議上已經顯現出來。

　　2005年1月5日，全國審計工作會議在廈門召開，審計署確定了2005年審計部門的六個工作重點。

　　其中，投資較大的高等級公路鐵路建設項目就是審計重點之一，目的是揭露項目建設過程中的違法違規問題，同時從科學發展觀的角度分析評價項目建設效果，促進提高項目的科學決策水平，提高資金使用的經濟效益和社會效益。

　　這就決定了青藏鐵路將不可避免的接受審計——作為西部大開發標志性工程，青藏鐵路計劃投資約262億元，75%利用國債，25%利用鐵路建設基金，對資金的流動進行審計，這正是審計署的職責。

　　而且，對審計工作更有利的是，青藏鐵路是我國首次在重點工程建設中引進環保監理制度——各種環保工程資料及工程細節十分健全。

　　審計內容

　　根據相應資料，審計署此番審計將會關注植被保護與恢復工程、野生動物遷徙通道工程，以及“以橋代路”工程等多個環保工程所涉及的資金流向和運用合理性等各個方面。

　　中鐵五局代理旭透露，審計署官員調研的該局二十七標段，其中的環保項目包括草皮護坡、水溝和當雄以橋代路特大橋工地等——這是一個典型的綜合性重點環保設施。

　　在調研過程中，審前組還詳細查閱施工資料、環保資金的流向，并向施工人員提出了多個問題。代理旭說，“整個調研環節用時不太多，但涉及的問題很多�！�

　　根據中鐵五局向本報提供的一份情況匯報顯示，應國家審計署審前組的要求，中鐵五局將其二十七標段所涉及的環保項目，所涉及的項目以及地段和施工情況，工程成本都進行了詳細匯報。

　　在匯報內容中，包括環保工程概況、環保工作目標及總體工作思路、落實環保工作管理措施及效果等重要內容，而在具體資金使用上，亦有所涉及。

　　特別值得強調是的，在匯報內容中，連環保項目組織機構圖都有提及，其中列舉了詳細的責任人，直至工作面負責人。

　　據相關人士透露，如果不出意外的話，中鐵五局二十七標段的匯報內容，將會是青藏鐵路環保專項審計審前工作的標準調研項目，而專項審計的開展內容亦將和此保持一致，并有所深入。

　　但就外界所關心的環保資金審計工作，此次審前調研并未有過多涉及——消息人士說，待到審計工作全面開展時，審計署的工作重點將會轉移到資金流向上，而且會涉及資金運用的合理性方面。

　　而據公開資料顯示，青藏鐵路的環保資金主要用途為，途經地區的草甸、灌木叢地帶的植被移植養護、修建30處野生動物的通道，以橋代路工程以及進行凍土區植被恢復試驗研究。

　　其中，僅在植被移植一項，據青藏鐵路的總工程師趙世運對媒體表示，全線移植草皮的預算為2億元，移植皮達數千萬平方米。

　　據新華社的消息稱，此次專項審計工作最遲將于6月全面開展。