中南海重申發展第一

　　《瞭望東方周刊》記者賈葭/北京報道

　　歸根結底，一切都是為了科學地發展

　　許寶一手扶著掃帚，一手去擦頭上的汗。他的身后是小區整潔、有序的花園，花園里桃花正在春陽下怒放。來北京三年了，許寶一直在北京西郊的這個小區里做清潔工，三年里 ，小區物業沒給他放過一次假，也沒讓他休過一個周末，當然也就不能回老家——河南一個貧困的鄉村。

　　三年來，許寶拿著每個月400元的工資。這份工資讓他不敢對雇主提出任何要求。許寶不知道，他的這種狀況被有的專家學者用“不和諧”來定義，而一個星期前的4月15日下午，在中南海舉行的一次學習──中央政治局第21次集體學習，與他的這種生存狀態有著關系。

　　經濟社會發展戰略問題是中央政治局第21次集體學習學習與討論的主題。

　　強調發展是第一要務

　　為中央政治局委員講解這一問題的專家劉世錦和陳東琪均來自中南海的智囊機構。他們的專業領域都是宏觀經濟研究，前者是國務院發展研究中心產業經濟研究部部長，而后者是國家發展與改革委員會宏觀經濟研究院的副院長。

　　在集體學習過后的第三天，《人民日報》即發表題為《第一要務是發展》的署名文章，深入分析了胡錦濤總書記在15日主持集體學習時發表的講話。4月20日，國務院主辦的《經濟日報》發表題為《切實抓好發展這個第一要務》的社評，亦對胡錦濤總書記的講話進行了解讀。

　　從集體學習的內容及一系列媒體反應來看，此次集體學習，重在強調發展這一執政黨治國理政的第一要務。

　　在主持這次集體學習時，胡錦濤總書記數次提到“科學發展觀”。這一概念早在2003年中共十六屆三中全會上《關于進一步深化經濟體制改革的若干問題的決定》中就被提了出來。然而它要從一個概念變成執政黨切實的執政行為，并非易事。所以，這個概念仿佛歷久彌新。

　　在科學發展觀之后，十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中又提出“和諧社會”的概念。在此次的政治局集體學習上，中央高層將這兩個概念系統結合了起來。

　　胡錦濤總書記在講話中指出，只有堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

　　中共中央黨校教授李興山認為，從“科學發展觀”與“構建和諧社會”二者的關系來說，既可以說是前提與保證的關系，也可以說是途徑與目標的關系。因為只有樹立科學發展觀，堅持以人為本，全面、協調和可持續發展，才能真正構建社會主義和諧社會；也只有不斷構建社會主義和諧社會，才能保證科學發展觀的真正落實和目標的真正實現。

　　早在2004年2月21日，溫家寶總理就在《在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發展觀”專題研究班結業式上的講話》中指出，有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。

　　經濟發展步入關鍵期

　　此次集體學習的一個重要背景，是中國經濟發展在下一步將步入一個關鍵時期。改革開放20多年來，隨著經濟體制改革、對外開放的不斷深入和國民經濟的持續快速發展，中國經濟發展在戰略目標、市場環境、體制環境、對外經濟關系和工業化等方面均呈現出明顯的階段性特征。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部原副部長、中國經濟時報社社長余斌在接受《瞭望東方周刊》采訪時分析說，中國經濟發展現在面臨四個階段性特征。

　　首先，經濟發展目標從實現第一和第二步戰略目標轉向實現第三步戰略目標。經濟發展已進入全面建設小康社會、加快推進現代化和實現第三步戰略目標的新階段。

　　其次，市場供求格局從短缺轉變為全面買方市場。余斌認為,市場供求格局的轉變對經濟運行將產生深遠的影響。現階段經濟增長方式從以數量擴張為特征的粗放型增長向以質量效益為特征的集約型增長轉變；政府宏觀經濟政策目標從抑制投資、消費需求膨脹和把物價水平控制在社會可接受的范圍之內轉向擴大需求、促進經濟增長、創造就業機會和保持社會穩定。

　　再次，經濟體制從計劃經濟、體制轉軌到社會主義市場經濟體制初步形成。現階段中國商品市場發育迅速，所有制結構日趨多元化,宏觀調控體系逐步完善，經濟運行的市場化程度明顯提高，市場在資源配置過程中發揮基礎性和主導性作用。同時，加入WTO也意味著世界經濟波動對我國經濟發展的影響和沖擊將越來越直接。

　　第四，中國工業化進程從初級階段向中級階段演進。中國工業化進程已跨越初級階段，進入中級階段，已基本完成工業化初級階段的數量擴張任務。

　　專家分析認為，只有正視這些經濟發展的階段性特征，從中國現階段的實際國情出發，才是科學地看待發展問題，也是樹立科學發展觀的前提和基礎。

　　從戰略高度看待社會發展

　　此次的政治局集體學習，把和諧社會建設列為經濟社會發展的一個重要目標。國家發改委宏觀經濟研究院研究員丁元竹認為，在現階段，中國社會發展尚存在一些亟待解決的問題。

　　丁元竹說，2004年，人們就效率與公平關系提出了一些新的看法和思路。2005年，這個問題要進一步研究和探索，要提出一個能夠與科學發展觀相適應的思路，這對于保持經濟社會協調發展至關重要。發展必須以人為中心，最高的價值標準就是公平與公正。這樣對于我們確立以人為本的科學發展觀，將起到推動作用。

　　丁元竹認為，還要創造更多的就業崗位，研究和開發新的就業部門，要關注勞動生產率增長對就業的影響，加快提高工資水平和進行產業結構調整。遏制社會差距繼續拉大，推動農村社會福利事業發展。要建設覆蓋全社會的安全網。保證社會居民和諧相處。

　　此外，要緩解教育不平等加劇。教育事業不在于是否產業化，而在于是否嚴格區分教育事業產業經營和教育事業的社會目的。

　　胡錦濤的講話中提到，“我們正在制定國民經濟和社會發展‘十一五’規劃，尤其要注意分析和研究經濟社會發展中的重大戰略問題。”

　　丁元竹分析說，“十一五”時期將是中國經濟社會發展的重要歷史時期。“十一五”時期,是中國全面落實科學發展觀，全面進行發展模式創新和制度創新的時期，它將對中國的長期發展起到關鍵性作用。

　　換句話說，全面建設小康社會目標的實現、以人為本的科學發展觀的實施能否在實踐中取得實質性的突破，關鍵是“十一五”這一步邁得怎么樣。這一步如果邁得好，到2020年，中國將能夠建成比較完善的社會主義制度；如果這一步邁不出去，還是停留在表面上，那么中國目前已經出現的經濟社會發展失衡問題在“十一五”時期就會與經濟快速增長和全面對外開放發生更加嚴重的沖突。