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田如柱
4月23至24日，2005年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在深圳召開。國家發(fā)展改革委主任馬凱在會上強調(diào)，要深刻理解確定今年為改革攻堅年的重要意義，把改革放到更加突出的位置，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
國家發(fā)改委體改司司長范恒山在這次會議上提出下一步改革要著力解決的10個影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制難題。
馬凱說，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟體制改革具有明顯的關(guān)鍵性和艱巨性的特征，改革進入了新的攻堅階段。
在分析“關(guān)鍵性”時，馬凱指出：從近期看，深化改革是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素的一個根本性措施。近兩年來，我國加強和改善宏觀調(diào)控取得了明顯成效，國民經(jīng)濟保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。但也要看到，經(jīng)濟運行中的一些突出問題還沒有得到徹底解決，同時經(jīng)濟發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。集中表現(xiàn)為：保持糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收好勢頭的難度加大，固定資產(chǎn)投資反彈壓力依然存在，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，價格上漲的壓力很大，信貸結(jié)構(gòu)仍不合理等。這些問題說明，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，千萬不可掉以輕心。改革不到位、體制不完善、機制不健全，是經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾和問題產(chǎn)生的重要根源。從近期看，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，消除體制性、機制性弊端，經(jīng)濟運行產(chǎn)生不健康、不穩(wěn)定因素的“病根”就會存在，舊病復(fù)發(fā)就有可能。從長遠看，深化改革是抓住難得的戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時期。未來一、二十年要繼續(xù)保持一個較長時間平穩(wěn)較快發(fā)展，無論是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態(tài)環(huán)境壓力；無論是解決“三農(nóng)”問題，還是縮小區(qū)域發(fā)展差距；無論是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建社會主義和諧社會，都有賴于深化改革。
在分析“艱巨性”時，馬凱強調(diào)，26年來，改革取得了舉世矚目的進展，也攻克了不少難關(guān)，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。但是，目前社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，繼續(xù)推進改革，面臨著一些難點矛盾突出，牽扯面廣，敏感性強的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性都在加大。有些改革，不僅涉及經(jīng)濟關(guān)系，而且涉及上層建筑；有些改革，不僅涉及國內(nèi)經(jīng)濟，而且涉及國際經(jīng)貿(mào)；有些改革，不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，而且涉及社會穩(wěn)定；有些改革，不僅涉及眾多的利益主體，而且涉及深層次的權(quán)利和利益調(diào)整。面對艱巨的任務(wù)，必須下更大的決心，采取更有效的措施，才能使改革扎扎實實地推向前進。
馬凱說，今年和今后一個時期，改革都處于攻堅時期。今年，改革攻堅的任務(wù)有三類：一是，對已經(jīng)啟動的改革攻堅任務(wù)，要周密組織實施和不斷深化完善；二是，對已經(jīng)條件成熟、可以啟動的改革攻堅任務(wù)，要平穩(wěn)出臺、邁出決定性步伐；三是，目前條件還不成熟的改革攻堅任務(wù)，要加強調(diào)查研究、認真梳理思路、科學(xué)設(shè)計方案。2005年的經(jīng)濟體制改革工作，要按照中央經(jīng)濟工作會議、十屆人大三次會議《政府工作報告》以及《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》的精神，緊扣影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題推進體制創(chuàng)新，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)務(wù)求取得實質(zhì)性突破：一是把政府管理體制改革放到更加突出的位置，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新組織體系、提高行政效率加快改革；二是深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐；三是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；四是加快金融體制改革，提高金融企業(yè)素質(zhì)和金融業(yè)抗風(fēng)險能力；五是穩(wěn)步推進財稅、投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；六是圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果、完善農(nóng)村土地管理制度、深化糧棉流通體制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村改革；七是以大力發(fā)展各類要素市場、推進社會信用體系建設(shè)為重點，不斷完善現(xiàn)代市場體系；八是從構(gòu)建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、解決關(guān)系人民群眾切身利益問題的高度，加大社會事業(yè)領(lǐng)域改革的力度，繼續(xù)深化就業(yè)和社會保障制度改革，盡快研究形成收入分配制度改革的總體思路；九是要著眼于實現(xiàn)在更高水平上的對外開放，深化涉外經(jīng)濟體制改革。
馬凱強調(diào)，各級發(fā)展改革部門要認清使命，扎實工作，做好改革的總體指導(dǎo)、綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革措施有機銜接、相互促進、真正落到實處，確保改革攻堅任務(wù)完成。要用更大的力氣加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，在更大的范圍加強對改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更大的努力提高改革工作者的素質(zhì)，既勇于創(chuàng)新、敢于攻堅，又兼顧各方、務(wù)實操作，積極穩(wěn)妥地做好2005年的各項改革工作。
國家發(fā)改委體改司司長范恒山在會上做了題為《把握改革年打好攻堅戰(zhàn)》的主題報告。來自國務(wù)院40多個部門和全國47個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的發(fā)展改革部門以及部分特邀單位參加了這次會議。范恒山在報告中提出下一步改革要著力解決的10個影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制難題。這10個體制難題包括：一、如何建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的機制問題：二、城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理和公共服務(wù)體制創(chuàng)新問題；三、產(chǎn)權(quán)多元化格局下保持國有經(jīng)濟控制力問題；四、非公有制經(jīng)濟發(fā)展中無形障礙的克服與有形監(jiān)督的體系建設(shè)問題；五、地區(qū)發(fā)展與全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建問題；六、收入分配體制改革中效率與公平的協(xié)調(diào)問題；七、混合所有制經(jīng)濟格局下政府的有效管理與調(diào)控問題；八、政府職能轉(zhuǎn)變的體制機制建設(shè)問題；九、進一步擴大開放中實現(xiàn)自我保護的制度保障問題；十、經(jīng)濟體制改革與其他改革的相互銜接問題。
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