高知少壯官員腐敗生態(tài)圈 揭示更深層次犯罪原因

　　原成都市委常委、宣傳部長(zhǎng)高勇的落馬并不是唯一個(gè)案。它與之前的李真案、李水明案凸顯出的是一個(gè)新的“高知少壯派”官員在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力、金錢、知識(shí)扭曲聯(lián)姻的群落生態(tài)。

　　“高知少壯派”這一群體腐敗高發(fā)率說(shuō)明，單純的反腐制度建設(shè)已不足以從源頭上根治腐敗，必須從他們的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)背景甚至心理等具體要素發(fā)現(xiàn)更深層次的犯罪原因。

　　實(shí)習(xí)記者 申欣旺 張娜 發(fā)自北京

　　落馬高知少壯高官一覽

　　高勇 40歲 博士

　　原成都市委常委、宣傳部部長(zhǎng)

　　檢察機(jī)關(guān)因其涉嫌巨額受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，建議判處其死刑

　　李水明 40歲 本科

　　原廣西省北流市市長(zhǎng)(被稱為廣西最年輕市長(zhǎng))

　　以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪一審判處有期徒刑10年

　　萬(wàn)平 37歲 大學(xué)

　　金正集團(tuán)董事長(zhǎng)

　　其涉嫌的挪用資金案正在審理中

　　李真 43歲

　　原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)、黨組書記

　　以受賄罪、貪污罪被判處死刑

　　4月13日，原中共成都市委原常委、宣傳部長(zhǎng)高勇涉嫌巨額受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案，在四川內(nèi)江市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理(詳情見(jiàn)本報(bào)十三版報(bào)道)。

　　“30歲做上了正處級(jí)，35歲就進(jìn)階正廳，跟河北李真棋逢對(duì)手——可惜又都栽了。”這是一位看了高勇親筆撰寫的“高勇懺悔錄”的成都政法系統(tǒng)工作人員發(fā)出的感嘆。

　　“兩年一小跳，三年一大跳”形象地描繪了高勇仕途升遷之快。年僅40歲的高勇，已經(jīng)歷任四川涼山彝族自治州副州長(zhǎng)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)成都辦黨委副書記、副主任，中國(guó)證監(jiān)會(huì)貴陽(yáng)特派辦黨委書記、主任，成都市委常委、宣傳部部長(zhǎng)等職。1996年，他拿到了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；2000年，他出任中國(guó)證監(jiān)會(huì)貴陽(yáng)特派辦主任時(shí)尚不滿35歲，是整個(gè)西南地區(qū)最年輕的正廳級(jí)高官。

　　作為個(gè)案，高勇引人關(guān)注更多的是因?yàn)樗�的高學(xué)歷，他的年輕有為，他的特殊的為政方式(通過(guò)請(qǐng)張藝謀為成都拍攝形象片成為全國(guó)第一家可以看出)。然而，穿過(guò)他的背影，我們發(fā)現(xiàn)，從曾經(jīng)的“59歲現(xiàn)象”到后來(lái)的“39歲現(xiàn)象”，再到“26歲現(xiàn)象”，這其中隱藏著一種趨勢(shì)：腐敗越來(lái)越趨向“年輕化”。原廣西北流市市長(zhǎng)李水明、原河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)李真等一批年輕權(quán)重的官員的落馬使得這種腐敗“年輕化”趨勢(shì)愈加明顯。

　　來(lái)自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2002年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員貪污受賄案件7331人，占全年38022人的19.28%；共立案不滿35歲的國(guó)家工作人員瀆職案件2820人，占全年9677人的29.14%。

　　目前“少壯派”官員腐敗有一個(gè)明顯的特征那就是很大一部分腐敗者擁有“高學(xué)歷”。一直以來(lái)，在多數(shù)公眾的心目中，高學(xué)歷就等同于高素質(zhì)，自然就有著較高的拒腐能力。然而，隨著越來(lái)越多高學(xué)歷、年輕化貪官的“人仰馬翻”，民眾除了惋惜、痛恨之外又多了幾分擔(dān)憂和困惑。

　　“少壯派”腐敗：權(quán)力、金錢、知識(shí)扭曲聯(lián)姻

　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“高知少壯派”腐敗只是一種特殊形態(tài)，最大的特點(diǎn)在于特殊的歷史時(shí)期使得他們把知識(shí)和權(quán)力“完美的結(jié)合”，而社會(huì)的轉(zhuǎn)型則為其提供了知識(shí)、權(quán)力、金錢三者扭曲聯(lián)姻的機(jī)會(huì)。

　　按照美國(guó)社會(huì)學(xué)家貝爾的觀點(diǎn)，權(quán)力、金錢、知識(shí)是一個(gè)社會(huì)的三個(gè)軸心因素。以這一觀點(diǎn)來(lái)察看我國(guó)高學(xué)歷“少壯派”官員的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)權(quán)力、金錢、知識(shí)糾結(jié)相連的脈絡(luò)就會(huì)躍然眼前。

　　去年底，由國(guó)電高嚴(yán)案牽出落馬的河南電力副總黃永皓，被稱之為“難得的技術(shù)專家”。

　　清華大學(xué)電氣工程專業(yè)博士出身的黃永皓，是業(yè)界精英，在國(guó)家電網(wǎng)公司 “2004年度國(guó)家電網(wǎng)公司科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目評(píng)選中，以黃永皓為主要攻關(guān)力量的“河南電網(wǎng)負(fù)荷特性數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和應(yīng)用”、“電力市場(chǎng)交易與電網(wǎng)調(diào)度管理技術(shù)支持系統(tǒng)“雙雙獲得二等獎(jiǎng)提名。以黃永皓為第一作者的《電力市場(chǎng)理論研究與應(yīng)用》、《電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)研究》等書籍，也是目前國(guó)內(nèi)僅有的幾本為電力體制改革進(jìn)行技術(shù)支持的理論書籍。

　　這種學(xué)術(shù)權(quán)威在很大程度上使得其在電力行業(yè)擁有不可撼動(dòng)的地位，并且形成一種推力，知識(shí)權(quán)威使其官運(yùn)亨通。在擔(dān)任河南省電力公司副總經(jīng)理之前，黃曾任該公司總工程師。而高官得坐之后，權(quán)力顯然為其贏得了更多的財(cái)富和對(duì)學(xué)術(shù)地位某種程度的葆有。

　　與黃永皓類似，高勇的知識(shí)資本積累也在其從政過(guò)程發(fā)揮了不可估量的作用。

　　掛職達(dá)縣任計(jì)委副主任、體改委主任一年后，高勇開(kāi)始讀在職研究生。據(jù)四川政界一人士分析，縣一級(jí)是具體的操作平臺(tái)，它讓高勇看到了基層的生存現(xiàn)狀，要有所作為，唯有讀書。

　　兩年在職研究生，高勇學(xué)的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在學(xué)校，高勇當(dāng)上了研究生會(huì)的主席；在省計(jì)經(jīng)委，他升任科長(zhǎng)。1991年畢業(yè)的那一年，他被上調(diào)到了四川省政府辦公廳，任原副省長(zhǎng)蒲海清的秘書。1993年，他又去西財(cái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系讀在職博士研究生。讀到第二年，高勇已是四川省委常委辦的正處級(jí)秘書，那一年他恰好30歲。

　　高知優(yōu)勢(shì)在高勇從政道路上也日益彰顯其價(jià)值。

　　1996年7月，高勇博士畢業(yè)后，擔(dān)任涼山彝族自治州副州長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)工作，任職3年間。他進(jìn)行了一系列被稱作“涼山現(xiàn)象”的資本運(yùn)作和資產(chǎn)重組，并引資4800萬(wàn)元，在資本市場(chǎng)上展現(xiàn)出卓異的能力。

　　之后，高勇被中國(guó)證監(jiān)會(huì)看中。在中國(guó)證監(jiān)會(huì)成都證管辦和貴陽(yáng)特派辦任職期間，貴州省政府一高層曾在證監(jiān)會(huì)貴陽(yáng)特派辦報(bào)送的一份《工作信息》上批示，“貴州證券市場(chǎng)去年之所以取得長(zhǎng)足發(fā)展(4戶新上市企業(yè)募集資金數(shù)超過(guò)此前數(shù)年上市公司募集資金數(shù))，貴陽(yáng)特派辦功不可沒(méi)”，對(duì)高勇的工作“給予了充分肯定”。而知識(shí)給高勇帶來(lái)的這種獨(dú)具的能力讓他在擁有權(quán)力的同時(shí)也得到了斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。高勇案中其所涉嫌受賄問(wèn)題很大一部分來(lái)自成都證管辦和貴陽(yáng)特派辦任職期間就是明證。

　　相對(duì)于黃永皓和高勇，原廣西北流市市長(zhǎng)李水明的求學(xué)經(jīng)歷還有一段波折：1983年9月， 18歲的李水明考上了清華大學(xué)。在讀了兩年后，因某種原因而休學(xué)了。1985年12月，他寫了一封言辭感人的信到廣西大學(xué)，后被吸收為廣西大學(xué)新聞班的本科生。

　　在仕途上，李水明可謂是一帆風(fēng)順。從1989年7月從大學(xué)畢業(yè)到1998年僅9年時(shí)間，就從一個(gè)玉林柴油機(jī)總廠技術(shù)員成為廣西北流市市長(zhǎng)。

　　李水明的腐敗多與土地審批相關(guān)聯(lián)。自1998年至2003年擔(dān)任北流市市長(zhǎng)期間，李水明“以地揩油”，可謂五花八門：誰(shuí)給“好處費(fèi)”多，土地使用權(quán)就給誰(shuí)；申報(bào)征地故意拖延時(shí)間，不行賄就拿不到批復(fù)；給錢就可隨心所欲變更土地使用權(quán)性質(zhì)，等等。

　　在李水明案中，我們同樣能看到知識(shí)、權(quán)力、金錢三者若隱若現(xiàn)的影子。

　　貝爾的權(quán)力、金錢、知識(shí)分析脈絡(luò)在某種意義上還原了中國(guó)“少壯派”官員所獨(dú)具的一些特征：他們大多出生在上世紀(jì)60年代，求學(xué)時(shí)期中國(guó)的動(dòng)亂已經(jīng)結(jié)束，基本上沒(méi)有因?yàn)檎�治因素或者其他原因影響到入學(xué)，到上世紀(jì)70末基本上處于高中畢業(yè)，國(guó)家重新指定高等教育政策，他們之中有幸進(jìn)入大學(xué)的都是百里挑一的精英，到后來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)就讀研究生等等政策促使這一代官員在具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)有機(jī)會(huì)、有精力、也有需求從知識(shí)上進(jìn)行提升，而他們?cè)谥�識(shí)上一旦有突破就會(huì)被國(guó)家委以重任。這是經(jīng)歷了人才饑荒之后國(guó)家對(duì)人才需求的反映。也正是這樣一種特殊的際遇使得這一代人既目睹了改革之前中國(guó)存在的問(wèn)題，也趕上了國(guó)家對(duì)人才需求的年代，知識(shí)和權(quán)力自然的聯(lián)姻。

　　而不得不說(shuō)明的是，上個(gè)世紀(jì)80年代后，從體制上經(jīng)歷了“讓權(quán)放利”等一系列改革之后，國(guó)有企業(yè)的重新定位，民間資本的躁動(dòng)，政府從原來(lái)單一的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧�管理、服�?wù)、并直接參與市場(chǎng)資源分配的“混合體”，政府手中擁有的巨大的權(quán)力資源成為資源配置中關(guān)鍵而稀缺但又沒(méi)有得到及時(shí)定位與約束的指揮棒，以“權(quán)力市場(chǎng)化”為表征的權(quán)力體系在金錢面前開(kāi)始顯現(xiàn)無(wú)比的威力，走上權(quán)力前臺(tái)的“高知少壯派”對(duì)這種影響首當(dāng)其沖。

　　單純制度條文

　　堵不住腐敗蜂擁

　　放眼整個(gè)反腐敗大局，“高知少壯派”腐敗還需要從整體反腐著手。單純的制度條文出臺(tái)，并沒(méi)有遏制瘋狂的腐敗，但它在同時(shí)促使我們思考，需要什么樣的制度？

　　由于改革本身是對(duì)問(wèn)題的提出、解決過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中又產(chǎn)生新的問(wèn)題，新的制度似乎從來(lái)就比問(wèn)題提出慢，所以就出現(xiàn)了一個(gè)這樣的問(wèn)題，當(dāng)層出不窮的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，專家、社會(huì)往往把主導(dǎo)眼光全部放在制度本身的缺陷上。

　　事實(shí)上，也確實(shí)如此。

　　從制度條文本身來(lái)看，中國(guó)是世界上對(duì)腐敗懲治最為嚴(yán)厲的國(guó)家之一，也是世界上出臺(tái)諸禁止規(guī)定最多的國(guó)家，而據(jù)某媒體轉(zhuǎn)引“透明國(guó)際”發(fā)布的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)是世界上反腐敗制度建設(shè)相對(duì)完善的國(guó)家。

　　顯然，真正的問(wèn)題遠(yuǎn)不止單純的制度條文就能解決。在權(quán)力、金錢、知識(shí)的“少壯派”腐敗脈絡(luò)中，最關(guān)鍵的一條就是，很多時(shí)候，制度的制訂者同時(shí)又是制度的執(zhí)行者，制度執(zhí)行的對(duì)象。比如在上面說(shuō)的河南電力改革方案中，真正制定政策的是少數(shù)高管，而具體執(zhí)行也是他們，很難想象，在這種利益交織、角色重疊的權(quán)力體系中，權(quán)力能得到公正的配置。除非建立起一套有效限制權(quán)力的制度，否則就很難從源頭上正本清源，根治腐敗。

　　從另一個(gè)角度看這個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)，防止“少壯派”官員的腐敗根源最基本的就在于把權(quán)力、知識(shí)、金錢脈絡(luò)中的權(quán)力因素有效的監(jiān)管起來(lái)。

　　雖然限制權(quán)力是一個(gè)根本性途徑，但這并不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)能夠解決的問(wèn)題。對(duì)于“高知少壯派”官員而言，針對(duì)其成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展背景甚至心理等具體要素發(fā)現(xiàn)更深層次的犯罪原因并制定應(yīng)對(duì)措施才能使防止“高知少壯派”官員腐敗更具可操作性。