出口退稅新政雙刃劍顯效用 上海打造外貿新格局

　　本報記者 范利祥 實習記者 陳昆才 上海報道

　　4月19日下午，本報記者獲悉，一份由上海市浦東新區發展計劃局起草的文件已被緊急送到了國家稅務總局和海關總署。

　　這份文件語氣焦灼而懇切：請國家稅務總局和海關總署高度重視出口退稅繳稅地和退 稅地不一致的問題。

　　本報曾于1月13日報道過的出口退稅新機制對上�？赡茉斐傻臎_擊，顯然已成為了現實。

　　一個出口大鎮的困局

　　機場鎮是浦東新區所轄的一個出口大鎮，因臨近浦東國際機場而得名。但現在，其財政卻因其地理“優勢”而受挫。

　　“我們已經不堪重負了�！睓C場鎮財經管理科科長王銀昌的語氣急促而無奈。他透露，機場鎮2004年財政總收入是2.73億，但光出口退稅就達到了1.54億；該鎮去年可支配財力是7000萬，而支出就達到了1.1億，實際缺口4000多萬。“已經是討飯財政了�！蓖蹉y昌說。

　　按照出口退稅新機制，從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75��25的比例分別負擔。

　　浦東新區經貿局外經貿處處長何興剛在接受本報記者采訪時表示，對于地方分擔的25%的出口退稅，上海又進行了分解。其中市級財政承擔其中的40%，區級財政承擔余下的60%，即地方總出口退稅額的15%。同時，浦東新區又把區級財政承擔的80%(即總出口退稅額的12%)分到了鎮里。

　　何興剛坦率地告訴本報記者，該區2004年地方財政收入完成134.4億元，而去年該區承擔的出口退稅達到了13.98億，占地方財政收入的1／10。

　　王銀昌也說，根據機場鎮的出口勢頭來看，今年僅1～3月份，機場鎮出口退稅總額就達到了3833萬元。他預計，今年該鎮的出口退稅規模將達到2.5億。

　　在浦東乃至整個上海，機場鎮財力困局僅僅是一個縮影。“很多鎮基本上都存在這個情況�！蓖蹉y昌說。

　　王銀昌指出，從浦東乃至整個上海來看，本地資源十分匱乏，包括原材料在內的有關資源只能依靠臨近的兄弟省市。而由于增值稅貫穿產品生產的所有環節，很少產品的生產和出口能夠全部在一個地方完成。這意味著，出口企業所在地不可能收取出口產品所含的所有環節的增值稅，產品出口前一些環節的增值稅交給了非出口地，而出口環節的出口退稅要出口地的口岸城市承擔。

　　上海市財政局一位負責人對記者分析道，一件出口產品，其易地采購的價格在出口總價中所占比例越大，增值稅“外流”就越大，而地方財政出口退稅的壓力也相應增大。

　　出口退稅改革一年多以來，口岸城鎮的招商心態和企業形態正悄悄地發生變化。

　　目前在機場鎮注冊的企業大部分是外貿企業，而這類企業給該鎮的稅收貢獻不到1400萬，與該鎮1.54億的出口退稅相比起來，微乎其微。

　　王銀昌表示，今后機場鎮將千方百計促使當地的出口型企業轉型，比如由收購制轉為代理制。多位接受本報記者采訪的鎮負責人也表達了同樣的想法。

　　“為了這個事兒，區里已經開過多次會議�！逼謻|新區某鎮一位分管工貿的副鎮長對記者說，多位區領導的共識是，各鎮可以因地制宜，比如通過提高商務成本，來填補出口退稅新機制帶來的財政缺口。

　　王銀昌透露，今年機場鎮準備提高土地價格。以往，為了招商引資，機場鎮給企業的協議價格大多是20萬左右／畝，而鎮里在每畝地的投入都在40萬左右。今年，該鎮準備把價格提高到35萬／畝左右�！斑@也是區里的意思�！蓖跽f。

　　而早在出口退稅新機制出臺前后，學界和業界就已經提出，如果出口退稅的繳稅地和退稅地不一致的問題處理不當，既不利于提高沿海地區擴大出口的積極性，也不利于推進沿海與內地的分工協作，將導致新的地方保護主義。

　　“我們已經就地方財政的困難向浦東新區政府提過議案，通過區政府再向上海市和中央政府反映情況，以求得到妥當的解決辦法�！睓C場鎮經濟發展科科長張振平表示。

　　今年的全國“兩會”上，財政部部長金人慶透露，財政部準備在今年上半年進一步研究，對地方政府出口退稅的實際負擔超過增值稅增量的，將由中央財政給予補助，同時地方要完善機制、推進改革，進一步擴大企業的自行出口和外貿的代理制。

　　產業結構加速升級

　　與此同時，自2004年1月1日實行的出口退稅新機制這把“雙刃劍”的另一面也開始在上海顯現：浦東新區出口產品結構正逐步得到優化。

　　盡管出口退稅新政在一定程度上影響了浦東新區的財力，但該區出口商品結構出現了很大的變化：國家鼓勵出口的附加值較高的機電、高新技術產品的出口比重日益上升；國家抑制的資源性和低附加值的產品出口比重明顯下降。這正是浦東所愿意看到的結果。

　　浦東新區經貿局綜合發展處處長陳煒說，浦東新區經貿局的統計數據表明，該區去年出口總額累計323.78億美元，同比增長52.8%。

　　該局的統計數據表明，2004年機電產品在總出口額中的比重已從2003年的57%提高到63.56%，其中集成電路產品去年的出口比重達14.95%，同比增長82.6%；紡織的出口地位有所下降，從去年的23%下降到現在的18.6%。

　　更值得關注的是，今年這種趨勢更加明顯。上海金橋出口加工區提供的各主要行業1～3月工業月報顯示，除了紡織業出口交貨值同比下降41.7%，醫藥制造業、通用設備制造業、專用設備制造業、電氣機械及器材制造業同比均有113.5%～57.8%的大幅增長。

　　金橋出口加工區一位負責人表示，上述制造業尤其是高新技術產業的高附加值產品出口交貨值的增長，大多是出口退稅新機制所產生的積極效應。

　　陳煒表示，出口退稅新機制在浦東已經形成一個“傳導機制”，即不具有出口競爭力的商品在新機制的影響下，出口量大幅縮減；具備出口優勢的商品，出口量穩步攀升。最終的結果是，生產低附加值產品的企業，要么加大技術改革力度，提高產品的附加值和技術含量，要么從浦東轉移出去。

　　“這是一個很好的導向�！标悷樥f，目前有些低附加值產業尤其是勞動密集型產業，已經因為新出口退稅率的調控，開始向外轉移，或向高附加值產品調整。而本報記者在浦東新區經貿局看到，國內一家在浦東陸家嘴注冊的知名紡織品公司的出口貿易額，已在去年出現負增長。而該公司一位中層干部向記者透露，目前該公司正準備轉移到中西部省份。

　　浦東新區發展計劃局一位官員則透露，今后浦東將會更注重對高新技術產業的招商，“尤其是一些能夠提高出口效益的高新技術產業”。

　　而對于整個上海來說，這種效應也已經相當明顯。2004年，該市機電產品出口478.55億美元，比上年增長63.6%，拉動全市出口增長38.3個百分點；高新技術產品出口288.68億美元，增長76.4%，占全市出口比重由上年的33.7%提升至39.3%，拉動全市出口增長25.8個百分點。

　　前述上海市財政局負責人表示，目前上海市已經初步形成了“高新技術產品帶動機電產品，機電產品帶動總體出口增長”的外貿新格局，“下半年上海市機電產品、高新技術產品出口將繼續保持高速增長”。而目前上海市正以出口退稅新機制為契機，以高新技術產品帶動傳統產品的出口，促進上海市出口商品結構的調整優化與產業結構的升級。

　　按照上海市外經貿委一位工作人員的說法，外貿是產業鏈的最后一環。而出口退稅稅率結構調整，體現了國家優化出口產品結構的政策導向意圖，即鼓勵高附加值商品出口，實現產品結構調整，促進產業升級。

　　“這與國家的產業政策緊密銜接。”國稅總局辦公廳一位人士對此評價，中央推出出口退稅新機制的一個重要意圖就是要通過調控出口產品結構，促使地方政府優化產業結構。