財稅杠桿撬動綠色環保 生態稅草案年內有望出臺

　　本報記者 孫雷 北京報道

　　“它的影響？它將會影響到社會上的每一個人�！�

　　4月21日，北京國際大廈2403一個方正的會客廳里，能源基金會副主席楊富強博士微笑著，平靜地說出了這樣一句并不平靜的話。

　　“它”所指代的，便是“環境保護稅”，或者稱作廣義的“生態稅”。以開征“生態稅”為核心內容，利用財稅杠桿來強力推動新一輪綠色環保革命的思路，已引起了國家有關部門的高度關注。

　　楊富強博士透露，近日，能源基金會、世界自然基金會與國家財政部正在研討開征“生態稅”，年內相關草案將出臺。由國務院發展研究中心牽頭，十幾個相關機構共同參與，啟動了對此的聯合攻關。

　　誰污染誰買單

　　對污染環境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環境或者增加對公民的福利支出，生態稅已經成為國際上越來越多國家可持續發展的重要經濟工具之一。

　　開征“生態稅”，“實際上是在遵循著經濟學上所謂的‘污染者支付’原則”。世界自然基金會氣候變化與能源項目負責人甘霖博士認為，“生態稅”主要目的就是為了保護生態環境和自然資源，向所有因其生產和消費而造成外部不經濟的納稅人課征的稅收。

　　然而，一個不爭的事實是，大量的傳統能源產業、企業，因為不需要為自己的污染行為支付成本而形成了惡性循環，財政部財政科學研究所一位專家說。

　　除了生產行業，無數消費者的行為，同樣可能產生巨大的環境損害，而這種消費行為，也可以通過征收“生態稅”進行限制。

　　楊富強博士認為，開征生態稅的另外一個意義，就是可以更好地推進綠色能源的發展。在他看來，目前的傳統能源價格和綠色生態能源的價格的巨大差距，很大程度上來自于傳統能源將本來應由企業、行業來支付的環境成本全部推向了社會。

　　楊富強舉例說，目前，在同一地點，一般而言，煤發電需要的投資約6000～7000元／千瓦，天然氣發電投資約8000～9000元／千瓦，而水力發電則要投資1萬元／千瓦，風能發電更是超過1萬元／千瓦的投資水平。煤發電和風能發電的投資表面成本相差了近一倍。

　　“為什么會有這么大的差距？一個非常重要的原因，就是環境成本沒有算進去�！睏畈┦吭�經做了相關的測算研究發現，如果加入這部分成本后再做比較，則二者的投資成本實際上差距很小。

　　而這，還沒有算上在煤炭等傳統能源的開發上，政府為相關企業提供的大量明補資金。比如煤炭行業全行業的安全設施改造，國家就投資了數百億元資金。

　　“成本計算上的不公平，很大程度上導致了綠色能源發展的艱難，因為二者從開始就沒有站在同一條起跑線上。”人甘霖博士也認為，開征“生態稅”就是要使傳統能源價格升高，從而縮小傳統能源與綠色能源之間的差價，推動全社會積極使用綠色能源。將有利于改變傳統能源與綠色能源發展進程中的不平等市場環境。

　　可是，傳統能源價格的居高不下，卻讓“回歸同一起跑線”的設想目前只能暫時懸在空中。

　　國家統計局21日發布的統計數據顯示，在3月份工業品出廠價中，原油出廠價格比2004年同月上漲31.8%。煤炭開采和洗選業產品出廠價格比2004年同月上漲26.3%。黑色金屬冶煉及壓延加工業產品出廠價格比2004年同月上漲6.5%。有色金屬冶煉及壓延加工業產品價格比2004年同月上漲10.8%。

　　“價格都已經這么高了，到時都轉嫁給了消費者，能行嗎？”采訪中，記者也聽到了這樣反對的聲音。

　　“生態稅”合集？

　　采訪中，楊富強博士坦然承認，要在短時間內開征“生態稅”還很難，需要實行漸進式策略。

　　就目前而言，他們正在集中研究開征不同稅種對GDP的影響，對環境的影響，對政府財政收入的影響，對各個行業、各個部門的影響。

　　“生態稅”，與其說這是一個單一的稅種，不如說它更像一個稅系：根據不同的對象可能開征不同的有針對性的稅種，二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅、噪聲污染稅……都屬于其中的一種�！吧鷳B稅”，便是這些不同稅種的一個合集。開征稅種的選擇，開征時機的確定，開征稅率的評估，都是需要全面研究的課題。

　　開征“生態稅”自然有利于增強政府財政支出力度，減輕政府財政壓力。據統計，“九五”期間，即使在實施積極財政政策條件下，國家的實際環保投入缺口仍有900億元，而到目前為止，在“三河三湖”水污染防治“十五”計劃的重點工程中，投資完成率僅有30%，尚有725億元治污資金沒有明確來源河保障。

　　而國家環保總局副局長潘岳在接受媒體采訪時也指出，環境污染嚴重，生態環境惡化趨勢難以遏制，能源供需矛盾突出，“環境問題已經不是能否造福子孫后代的問題，而是成為我們這代人是否能夠安然度過的現實問題。我們的環境容量已經達到了支撐經濟發展的極限，環境問題已經成為制約中國經濟和社會發展的主要瓶頸之一。”

　　一面是迫切的需要，一面是諸多矛盾的匯集，何時開征“生態稅”最為合適，仍然是個未知數。