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近日,都江堰市檢察院反貪局被成都市檢察院榮記集體三等功,這是因為他們立案查辦了都江堰市出租車管理處系列窩、串案,相關(guān)犯罪分子均已受到法律的懲處。檢察機關(guān)查案辦案,懲治罪犯,這是應(yīng)盡的職責(zé);受到上級表彰,也不足為奇。但是這起為都江堰市反貪局帶來榮譽的職務(wù)犯罪大案的案情,卻發(fā)人深省。
2004年4月,都江堰市檢察院接到當(dāng)?shù)爻鲎廛囓囍髋e報,出管處在強制更換計價器和車輛
更新?lián)Q代、二保、大修、檢測時,收費項目不合理,且費用過高。檢察院經(jīng)兩個多月的偵查,查清了基本事實,當(dāng)年9月,法院經(jīng)審理作出判決,都江堰市出管處犯單位受賄罪被處罰金5萬元,原出管處處長楊殿根犯貪污罪、挪用公款罪、單位受賄罪,被判處有期徒刑9年,其下屬祥云汽貿(mào)公司經(jīng)理仰大偉、客運服務(wù)中心經(jīng)理張仕軍等4人也分別被處以刑罰。
權(quán)力介入壟斷經(jīng)營
1995年,都江堰市交通局組建出管處,1999年楊殿根被任命為出管處處長。2000年都江堰市著手淘汰低檔出租車時,出管處與另4名自然人共同成立了祥云汽貿(mào)公司,法定代表人是楊殿根,仰大偉任經(jīng)理。由于出管處權(quán)力的介入,升級換代的出租車在祥云汽貿(mào)公司購買才可辦理出租車登記手續(xù),每輛車售價平均高出市面價1000至3000元。
出管處還充分運用權(quán)力,以“協(xié)商”方式,讓各出租車公司“自愿劃撥”出租車到旗下的客運服務(wù)中心經(jīng)營。幾乎沒有任何投入,服務(wù)中心便擁有92輛出租車的經(jīng)營權(quán)。
2000年以來,出管處和客運服務(wù)中心明確要求出租車車主在指定供貨(服務(wù))商處更換計價器和進行油改氣技改項目、二保、上線檢測等,其費用高出實際價格,差價部分由出管處自行扣留或由供貨(服務(wù))商以管理費和回扣的形式支付給出管處。
國資為個人投資風(fēng)險買單
出管處充分借助公共權(quán)力,保障個人投資利益無風(fēng)險化。1995年,出管處、交通局近30名職工共同集資30余萬元,投資成立“客運中心洗車場”。1996年,出管處出面斥資54萬元“收購”了處于虧損的該洗車場,其中30萬元退還集資款項,24萬元用以支付投資者1年半的“投資分紅”。這起本應(yīng)由投資者承擔(dān)的經(jīng)營性虧損,卻由國資買單。
1998年-2004年,出管處及其客運服務(wù)中心、祥云汽貿(mào)公司利用行使出租車行業(yè)管理職權(quán),涉嫌違紀(jì)、違法、犯罪的金額高達460余萬元,其中出管處單位受賄10萬元,楊殿根等人挪用公款150余萬元,貪污5萬余元,出管處、客運服務(wù)中心、祥云汽貿(mào)違規(guī)私設(shè)小金庫130余萬元等。
小金庫變成私人存單客運服務(wù)中心、祥云汽貿(mào)公司以權(quán)力壟斷經(jīng)營,為出管處提供了豐厚的利潤,除了部分用于支付出管處日常開支外,大部分流入了小金庫,讓楊殿根等人任意開支。
2000年祥云汽貿(mào)公司以100萬元登記注冊成立,出管處占51%的股份。2001年,因國家政策調(diào)整,經(jīng)營轎車銷售業(yè)務(wù)最低注冊資本額提高到200萬元,工商局要求祥云汽貿(mào)公司增加注冊資本,楊殿根等見有利可圖,便擅自將出管處151萬元公款挪用,充作楊殿根、仰大偉等11名自然人股東的“出資額”。
出管處還私設(shè)三處小金庫,小金庫的大量資金被楊殿根、仰大偉等人貪污、侵占、挪用,張仕軍等人甚至在單位財務(wù)和小金庫中同時領(lǐng)取3份獎金。案發(fā)時,出管處拖欠職工養(yǎng)老保險金、住房公積金、職工醫(yī)療保險、銀行貸款等累計70余萬元。
建立和完善監(jiān)管制度
成都市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出,社會公益服務(wù)類事業(yè)單位擁有公共權(quán)力和特許經(jīng)營的權(quán)利,“不盈利”應(yīng)該是其法定的取利邊界。對其是否合理地行使了權(quán)利,社會有必要依法進行嚴(yán)格監(jiān)督。缺乏監(jiān)管、監(jiān)管無法可依,是導(dǎo)致這些單位行為混亂的重要原因。在推進事業(yè)單位改革的同時,應(yīng)推進相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè),形成規(guī)范、嚴(yán)整和健全的事業(yè)單位監(jiān)管體系。 天曉 鄧紅 谷萍 本報記者 沈佳
來源: 四川日報
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