國家稅務總局局長謝旭人談稅收執法鐵面監督員

　　第一時間、“人機合一”、“齒輪傳動”、毫不留情、全過程全方位全天候……這些聽起來各具特色的監督模式，在稅務系統卻指向同一個監控系統：稅收執法管理信息系統。

　　這個正在試運行中的“電子監督員”，將對依法規范稅務執法發揮重要作用。國家稅務總局局長謝旭人風趣地說：“運用信息化手段，由機器管人，從某種意義上說，比人管人更鐵面無私、更公平公正、更不知疲倦。今年7月起，我們準備在具備信息化條件的地區全面 推行這個系統�！�

　　“電子監督員”讓人又敬又怕

　　背景：王某，安徽蕪湖市國稅局一名執法人員。自從去年12月1日，“稅收執法管理信息系統”在該局試點運行以來，他每天上班的第一件事，就是登錄系統查找自己有無過錯。此前，在模擬測試中，信息系統認為他過去的執法行為有不少過錯，需“責令待崗”，驚出他一身冷汗！通過系統的預警提示功能，他發現了自己的9項過錯，逐條及時糾正。結果，在系統12月的考核記錄中，他的過錯記錄降到“零”。

　　記者：對這個監督系統，稅務執法人員似乎是又敬又怕！敬的是，系統人性化的預警功能可以讓大家少犯錯、不犯錯；怕的是，稍有疏失機器就會發現，隨之而來的懲戒也不講情面。對執法人員來說，這是一道必須戴上的“緊箍咒”！

　　謝旭人：這個系統規范的就是執法者。2002年我們在河南全省國稅系統和遼寧沈陽市國稅局進行第一批試運行；2004年12月，又在安徽蕪湖、江西南昌、山東煙臺和威海、浙江紹興等5個城市進行第二批試運行。在系統對過去記錄的模擬測試中，測出了許多執法過錯。我們發現，被機器查出的許多過錯，是過去一線執法人員不在意、不察覺的，稅務局領導又往往看不見、不了解的問題。

　　這個測試答案，給每一個試點單位、給每一位執法人員敲響了警鐘！極大地觸動了每一位執法人員增強自身責任意識。所以當這個系統正式運行后，幾乎所有試點單位的執法過錯數量都大幅下降。

　　以蕪湖市國稅局為例。測試時，抽取了該局2004年10月的數據進行模擬，對發現的執法過錯進行分析。系統運行的第一個月，執法人員通過自查考核指標，及時糾正執法過錯，執法過錯行為大幅下降。

　　全面監控115項過錯

　　記者：采訪中，稅務執法人員都提到“115”這個數字———系統預先設定的115項過錯行為。請問，這115項過錯行為從何而來？

　　謝旭人：與稅務執法相關的法律、法規、規章等，現行有效的有3000多件。我們對此進行了認真梳理歸納，以稅收執法權為主線設定了65項考核指標，包括：稅種登記準確率、涉稅案件賬務調整率、查補稅款入庫率、一般納稅人逾期年審處罰率、稅款上解率等等。這65項考核指標，涵蓋了稅務執法的主要方面和關鍵監控點。與這65項指標相對應，包括了115項過錯行為，主要是：對逾期未申報納稅的，未按規定催報催繳；未按規定解除非正常戶處罰；未按規定進行稅種登記等等。

　　對這65項指標和115項過錯行為，系統可以實時、自動提取執法活動記錄，篩選出錯誤執法信息并直接追蹤到具體崗位和人員，然后根據既定的執法標準自動打分評判，發出執法通報。通過系統的這些信息，使稅收執法各個環節隨時置于計算機的嚴密監控之下。

　　考核記錄隨時可查

　　背景：通過“稅收執法管理信息系統”，河南商丘市某區國稅局發現了稅源管理人員張某的違紀行為。2002年9月，通過系統，市國稅局管理人員發現一商戶連續3個月停業，情況異常。實地調查后，發現該商戶一直正常經營。進一步查實系統記錄，張某浮出水面。原來，他不但違法將7戶納稅人信息調整為停業，而且為一“關系戶”減免稅款450元。張某受到行政記大過處分，調離崗位并責令待崗半年。

　　記者：這個系統，可以用“鐵”字來形容，做到鐵面無私。只要你出了錯，就等著被抓個“現行”吧！沒有商量余地，沒有情面可講。

　　謝旭人：這個系統，最突出的特點是公正、透明、嚴密。從局長到任何一位稅收管理員，都可以從自己的計算機進入系統，看到一樣的考核記錄。對領導來說，可以隨時了解誰在什么時間出現了哪些過錯；對執法人員來說，通過日常查詢就可以及時發現工作中的問題，及時糾正。“鐵腕”監督，促使稅務執法人員實現從權本位向責本位的轉變。

　　從各地反映的情況來看，應用這個系統對加強和規范稅收執法發揮了重要作用。就稅收征管工作而言，以前執法人員大多以管理者自居，如今自己卻成了系統的管理對象；評判執法質量的標準，也由“向外看”，變成了“向內看”。該系統的運行，有力地促進了稅收執法人員依法行政，加強稅收征管，同時也更好地維護了納稅人的合法權益。(克克)