國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人就查處涉稅違法案件答記者問(wèn)

　 記者：據(jù)我所知，近年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法案件方面做了許多工作，也取得了很多成果。能不能請(qǐng)您介紹一下2004年稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法案件中做了哪些工作？取得了哪些成效？

　　劉太明：2004年，我們?cè)诓樘幧娑愡`法案件工作中，突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

　　第一，抓案件查處工作制度的落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)重大案件上報(bào)制度，暢通了案情的上報(bào)渠道，使國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，不斷擴(kuò)大案件線索，迅速組織案件協(xié)查，從而為案件的查處工作爭(zhēng)取了主動(dòng)，避免稅款的進(jìn)一步損失。通過(guò)落實(shí)案件首查責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)了涉案地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任心，努力做到每一起案件都能夠查深查透。

　　第二，突出打擊利用虛假發(fā)票騙抵稅款的買方市場(chǎng)。我們?cè)谝婪▏?yán)厲查處虛假發(fā)票開(kāi)票方的同時(shí)，重點(diǎn)查處了故意接受虛開(kāi)各類發(fā)票和憑證騙抵進(jìn)項(xiàng)稅款的違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)納稅人存在故意接受虛開(kāi)發(fā)票的行為，我們就會(huì)對(duì)其前三個(gè)年度的納稅情況及其取得和開(kāi)出的發(fā)票情況進(jìn)行全面檢查，確保國(guó)家稅款不受損失。

　　第三，依法加大對(duì)涉稅違法行為的處罰力度。全年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅違法案件的處罰率平均比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)了案件的依法移送工作，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件6373件，比2003年增加1755件。

　　第四，注重聯(lián)合辦案。去年，我們加大了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)地區(qū)之間、國(guó)地稅局之間以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)之間協(xié)同辦案及聯(lián)合辦案的力度。對(duì)一些重大案件，國(guó)家稅務(wù)總局從各地抽調(diào)稽查骨干力量，協(xié)同涉案地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展案件的檢查和協(xié)查工作，使案件查處工作取得了顯著成果。對(duì)特別重大的案件，國(guó)家稅務(wù)總局和公安部采取掛牌督辦的形式，要求有關(guān)地區(qū)稅務(wù)和公安部門認(rèn)真依法履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使這些案件能夠及時(shí)偵破。在挽回稅款損失的同時(shí)，加大了對(duì)涉稅違法犯罪嫌疑人的處罰力度，有力打擊了不法分子的囂張氣焰。

　　通過(guò)上述努力，2004年，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)共檢查納稅人123萬(wàn)戶，查補(bǔ)收入(包括補(bǔ)稅、罰款和加收滯納金)367.6億元。全國(guó)縣以上稅務(wù)局的稽查局共立案查處各類涉稅違法案件52.3萬(wàn)件，結(jié)案52萬(wàn)件；其中查處百萬(wàn)元以上偷騙稅案件3360件，查補(bǔ)稅款103億元。在上述案件中，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局直接組織查處和督辦的案件271件，截止2004年底，已結(jié)案178件。江蘇“鐵本稅案”等一批大要案件得到徹底查處。

　　記者：我覺(jué)得對(duì)涉稅違法行為僅僅抓打擊只是一個(gè)方面，似乎還應(yīng)該采取一些防范措施，做到打防結(jié)合，不知你怎么看？

　　劉太明：你的問(wèn)題非常好，看法也非常正確。提高征管水平，預(yù)防重大涉稅違法案件的發(fā)生，一直稅務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期致力的目標(biāo)。幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)稅收違法案件查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)，采取了許多切實(shí)可行的防范措施，強(qiáng)化稅收征收管理，以預(yù)防重大稅收違法案件的發(fā)生。如，針對(duì)我們組織查處河南許昌市道路貨運(yùn)發(fā)票案中發(fā)現(xiàn)的稅收征管方面存在的問(wèn)題，國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)做出部署，迅速出臺(tái)了一系列改進(jìn)和強(qiáng)化貨物運(yùn)輸稅收征管的措施，在全國(guó)開(kāi)展了貨物運(yùn)輸行業(yè)的整頓和規(guī)范工作，有效地抑制了這一領(lǐng)域內(nèi)存在的涉稅違法現(xiàn)象。又比如，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)北京海淀、深圳等地出現(xiàn)一些企業(yè)利用虛假的海關(guān)完稅憑證騙抵稅款的違法犯罪現(xiàn)象后，在立即組織查處的同時(shí)，迅速發(fā)文要求全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查，并采取了改進(jìn)發(fā)票監(jiān)管的措施，及時(shí)遏制了這一涉稅違法犯罪勢(shì)頭的蔓延。各地也針對(duì)案件查處過(guò)程中暴露出的征管漏洞，果斷及時(shí)地采取補(bǔ)救和整改措施，促進(jìn)了征管水平的提高。

　　記者：據(jù)了解，涉稅舉報(bào)一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)查處涉稅違法案件的重要來(lái)源之一，能不能簡(jiǎn)單介紹一下2004年稅務(wù)機(jī)關(guān)受理涉稅舉報(bào)的情況？

　　劉太明：2004年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共受理涉稅舉報(bào)78500件，對(duì)其中52701件有價(jià)值的線索進(jìn)行了立案查處，查補(bǔ)收入39億元。從舉報(bào)形式看，主要有信件舉報(bào)、電話舉報(bào)、來(lái)訪舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)和其他舉報(bào)等。從已查實(shí)的舉報(bào)案件情況看，涉稅舉報(bào)反映比較集中的企業(yè)、行業(yè)及出現(xiàn)的涉稅違法問(wèn)題與我們?cè)谌�部案件查處中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況大體一致。

　　我這里要強(qiáng)調(diào)的是，涉稅舉報(bào)不僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)查處涉稅違法案件的重要來(lái)源之一，而且近年來(lái)，涉稅舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)作為政府與公民尤其是納稅人溝通的一個(gè)橋梁，在緩解社會(huì)矛盾方面正在發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用，這對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有相當(dāng)重要的意義。

　　記者：從2001年起，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了整頓和規(guī)范稅收秩序工作，稅務(wù)機(jī)關(guān)在這方面開(kāi)展了哪些工作？

　　劉太明：主要包括三個(gè)方面的工作。

　　第一，開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查工作。在狠抓涉稅違法案件查處工作的同時(shí)，我們?cè)谝恍┥娑愡`法問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了稅收專項(xiàng)檢查工作，力爭(zhēng)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)涉稅違法案件線索，查處嚴(yán)重?cái)_亂稅收秩序的違法行為，促進(jìn)這些行業(yè)稅收征管水平的提高，規(guī)范這些行業(yè)的稅收秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。2004年，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)主要安排了一般納稅人增值稅繳納情況、貨物運(yùn)輸、房地產(chǎn)、醫(yī)藥生產(chǎn)與購(gòu)銷企業(yè)、汽車市場(chǎng)等5項(xiàng)稅收專項(xiàng)檢查。此外，國(guó)家稅務(wù)總局還責(zé)成重慶、廣東等6個(gè)地區(qū)開(kāi)展了對(duì)摩托車生產(chǎn)、銷售企業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也根據(jù)本地實(shí)際，安排了不同項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查工作。截止2004年底，各地在稅收專項(xiàng)檢查工作中，共檢查納稅人86.8萬(wàn)戶，查補(bǔ)稅款63.5億元，罰款5.9億元，加收滯納金2.4億元，三項(xiàng)收入合計(jì)71.8億元，已入庫(kù)48.1億元。

　　第二，開(kāi)展地區(qū)性的稅收專項(xiàng)整治工作。在查處重大涉稅違法案件的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)一些重大涉稅違法案件總是與某些地區(qū)的企業(yè)密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)這些地區(qū)其他涉稅違法案件發(fā)案率也明顯偏高。為此，我們及時(shí)部署相關(guān)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和分析，并組織力量進(jìn)行集中整治。廣東省國(guó)稅局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提供的信息和線索，針對(duì)該省茂名地區(qū)存在的突出問(wèn)題，抽調(diào)200多名稅收業(yè)務(wù)骨干對(duì)這一地區(qū)開(kāi)展了為期8個(gè)月的稅收整治工作，取得了顯著成效。這項(xiàng)工作得到了廣東省、茂名市各有關(guān)部門的大力支持和配合，檢查各類納稅人近600戶，其中廣東省國(guó)稅局直接立案檢查企業(yè)275戶，發(fā)現(xiàn)虛開(kāi)或不按規(guī)定開(kāi)具各類進(jìn)項(xiàng)發(fā)票330830份，稅款78945萬(wàn)元；接受虛開(kāi)或不合規(guī)定的各類發(fā)票31970份，稅款44817萬(wàn)元；虛開(kāi)或不按規(guī)定開(kāi)具各類銷項(xiàng)發(fā)票57663份，稅款84171萬(wàn)元；利用他人貨物騙取出口退稅涉及報(bào)關(guān)單103份，稅款98萬(wàn)元。稅務(wù)機(jī)關(guān)已針對(duì)不同企業(yè)的問(wèn)題下達(dá)了稅務(wù)處理決定書，共追補(bǔ)稅款67125萬(wàn)元、不予退稅、罰款及加收滯納金等148992萬(wàn)元。通過(guò)整治，茂名的稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及稅收收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到歷史最好水平。各地通過(guò)這種專項(xiàng)整治，都有針對(duì)性地重點(diǎn)解決了部分地區(qū)稅收秩序混亂的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并查處了一批大要案件，有力打擊了涉稅違法活動(dòng)，促進(jìn)了這些地區(qū)的稅收征管工作，這些地區(qū)的稅收秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。

　　第三，與公安部門通力合作，依法嚴(yán)懲涉稅違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，為了依法嚴(yán)懲涉稅違法犯罪活動(dòng)，國(guó)家稅務(wù)總局與公安部建立了經(jīng)常性的合作機(jī)制。2004年，雙方共同確定把打擊虛開(kāi)、制售假發(fā)票活動(dòng)作為當(dāng)年打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。各地稅務(wù)、公安部門按照職能分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合開(kāi)展打擊虛開(kāi)制售假發(fā)票的專項(xiàng)行動(dòng)。在此次行動(dòng)中，檢查相關(guān)企業(yè)10.2萬(wàn)戶，發(fā)現(xiàn)及收繳虛開(kāi)(制售)假發(fā)票352.6萬(wàn)份，立案查處9873件，向公安機(jī)關(guān)移送1410件。共查補(bǔ)稅款20.4億元，罰款2.7億元。

　　記者：能不能介紹一下今年稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅違法案件、打擊涉稅違法行為方面有哪些工作安排？

　　劉太明：今年，稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作部署，以深入開(kāi)展整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶�，突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是繼續(xù)加大重大涉稅違法案件查處力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將在保持對(duì)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票違法活動(dòng)打擊力度的同時(shí)，重點(diǎn)查處利用海關(guān)進(jìn)口貨物完稅憑證、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證和貨物運(yùn)輸發(fā)票騙抵稅款的違法案件。對(duì)故意接受虛開(kāi)發(fā)票(憑證)騙抵稅款的納稅人，要進(jìn)行全面檢查，挖掘線索，溯本清源，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票(憑證)的買方市場(chǎng)。在抓好案件查處的基礎(chǔ)上，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)還將依法加大重大涉稅違法行為的處罰力度，對(duì)證據(jù)確鑿的虛開(kāi)和故意接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣發(fā)票(憑證)的違法行為，其他嚴(yán)重偷、騙稅行為，除依法追繳稅款、加收滯納金外，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法提高罰款比例。對(duì)涉嫌犯罪的案件，將按規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

　　二是切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查。今年，稅收專項(xiàng)檢查的檢查項(xiàng)目有9項(xiàng)：即鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，水泥生產(chǎn)企業(yè)，煤炭生產(chǎn)及運(yùn)銷企業(yè)，摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅，個(gè)人所得稅。在具體項(xiàng)目安排上，除全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查外，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)本地實(shí)際情況，從中選擇2-3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)一組織稅收專項(xiàng)檢查工作。為了組織好今年各項(xiàng)稅收專項(xiàng)檢查工作，國(guó)家稅務(wù)總局已專門下文，明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高檢查的針對(duì)性，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)就規(guī)范一個(gè)行業(yè)。同時(shí)要求各地統(tǒng)一規(guī)劃，積極開(kāi)展國(guó)、地稅局聯(lián)合檢查，提高檢查效率，避免由于多頭重復(fù)檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的情況，減少征納成本。

　　三是選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行稅收專項(xiàng)整治。國(guó)家稅務(wù)總局已要求各地選擇管理基礎(chǔ)薄弱、案件多發(fā)、稅收秩序相對(duì)混亂的重點(diǎn)地區(qū)，集中力量開(kāi)展稅收專項(xiàng)整治工作。對(duì)選定的重點(diǎn)地區(qū)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)將統(tǒng)一組織力量進(jìn)行稅收檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)涉稅違法案件線索，查處涉稅違法行為，整頓稅收秩序。國(guó)家稅務(wù)總局也將選擇幾個(gè)問(wèn)題較多、影響較大的重點(diǎn)地區(qū)立案督辦或直接組織檢查和專項(xiàng)整治。我們將通過(guò)檢查，認(rèn)真查找征管漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行治理，以收到標(biāo)本兼治的效果。

　　四是繼續(xù)與公安部門聯(lián)合開(kāi)展涉稅違法犯罪專項(xiàng)治理行動(dòng)。前面已經(jīng)講到，各地稅務(wù)、公安部門在打擊涉稅違法犯罪方面已經(jīng)形成了良好的合作機(jī)制，并且取得了顯著成效。今年，我們將在打擊虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅犯罪活動(dòng)方面繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，集中打擊制售假發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)，挖出犯罪窩點(diǎn)，摧毀犯罪團(tuán)伙。與此同時(shí)，稅務(wù)總局和公安部將繼續(xù)選擇部分重大涉稅案件作為兩部局共同督辦或聯(lián)合組織查辦案件，對(duì)重大涉稅犯罪予以嚴(yán)厲打擊。

　　五是積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和曝光工作。首先是對(duì)查處的案件特別是典型案件進(jìn)行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點(diǎn)和手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收法律法規(guī)和政策的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施。其次是選擇典型案件進(jìn)行曝光。在近年來(lái)的涉稅違法案件曝光和宣傳工作中，各新聞媒體及廣大新聞工作者給予了我們大力的支持，大家卓有成效的工作已經(jīng)收到了良好社會(huì)效果，廣大納稅人依法納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)各界對(duì)稅收工作進(jìn)一步理解和支持，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到案件曝光及宣傳的影響力及重大意義。今年，我們將在查處重大案件的過(guò)程中，有意識(shí)地制作、保存各類原始素材，積極配合新聞媒體在打擊涉稅違法行為、展示稅務(wù)機(jī)關(guān)威懾力上多做報(bào)道。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還將定期邀請(qǐng)有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和新聞媒體召開(kāi)涉稅違法案件發(fā)布會(huì)，擴(kuò)大宣傳效果。總之，希望我們繼續(xù)密切配合，為我國(guó)稅收秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)共同努力。

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