北京奧運160億美元商機考驗中國政府反腐能力

　　圍繞2008年北京奧運會形成的約160億美元的巨大商機，將考驗中國政府的反腐敗能力

　　報告/透明國際 編譯/胡媛

　　大型公共工程建設中存在的腐敗問題對一個國家的可持續發展形成了不可逾越的障礙，尤其是發展中國家。根據透明國際(Transparency International)不久前出版的《2005年 度全球腐敗報告》顯示，大型工程項目的黑箱操作不僅降低工程質量，還將使發展中國家背上沉重的債務負擔。據透明國際估計，全球每年在大型公共工程建設中由于腐敗問題造成的損失高達32000億美元，尤其是在采購方面存在的賄賂問題，至少使工程造價增加10%。

　　中國政府同樣面臨重大考驗。由于2008年北京奧運會的舉辦，相關場館以及交通設施建設將形成約160億美元的巨大商機，根據《2005年全球腐敗報告》研究顯示，雖然中國政府近兩年在反腐敗問題上取得一定進步，但是如何能夠在奧運會相關建設項目上避免腐敗問題發生，將成為考驗中國政府未來反腐敗能力的重要參考指標。

　　在商業領域防范腐敗

　　根據透明國際早前公布的2004年全球清廉指數排名，在滿分為10分的評分中，中國得分僅為3.4分，與沙特阿拉伯和敘利亞并列排在參與排名的146個國家或地區的第71位，按照透明國際的指標說明，中國屬于腐敗問題比較嚴重的國家。與在這項排名中得分最高的亞洲國家新加坡相比，相差約6分，同樣低于中國香港的得分8.0。雖然中國的清廉指數得分已經從1995年的2.16上升到目前的水平，但中國政府的反腐敗能力還需得到國際社會的更高認同。

　　根據透明國際此前一項涉及62個國家或地區，超過5萬名公眾參與的問卷調查顯示，來自62個國家或地區的大部分公眾認為，腐敗問題比較容易出現的領域主要集中在政黨或政治團體、立法機關以及執法機關。在一個總分為5分的評分中，政黨以及各類政治團體中存在腐敗問題的傾向指數為4.0，其中36個國家的公眾將政黨以及政治團體視為產生腐敗的最大溫床，在阿根廷、印度以及秘魯等國家，存在于政治團體中的腐敗問題更加嚴重。

　　從世界范圍看在商業領域存在腐敗問題的傾向指數為3.4，落后于政黨以及排在2-3位的立法、執法機關的得分。但是比較世界其他國家或地區，中國、尤其是包括香港以及臺灣在內的大中華地區，腐敗問題更易于發生在商業領域。從不同國家或地區的打分情況看，在中國香港，腐敗傾向指數得分最高就是商業領域，得分為3.2。此外，在來自中國臺灣的受訪者中，有超過一半受訪者認為腐敗問題對于商業環境的影響比較個人生活以及政治生活更為嚴重。

　　而根據透明國際《2005年度全球腐敗報告》的研究顯示，目前中國大陸的腐敗問題主要集中在有關基礎設施建設等商業領域。隨著中國經濟的迅猛發展，中國政府在基礎設施建設領域進行了大規模投資，但由于公共采購管理法規建設的滯后，為腐敗現象的滋生創造了機會。其次，在土地開發和房地產領域，腐敗問題同樣比較嚴重。

　　對于中國政府而言，2008年的北京奧運會將成為國際社會檢驗其反腐敗能力的重要窗口。對于北京2008年奧運會的場館和交通設施建設來說，2004年至2008年是一個十分關鍵的時期，與奧運會有關的建設和服務項目將為國內外投資者帶來大約160億美元的巨大商機。

　　如何能夠在奧運相關項目領域杜絕腐敗行為的發生，將成為未來幾年國際社會考察中國政府反腐敗能力的重要指標。

　　腐敗問題亞洲情況最復雜

　　根據《2005年全球腐敗報告》研究顯示，相對于世界其他地區，亞洲大部分國家或地區在選舉過程中更容易產生腐敗問題，比如2004年在印度尼西亞以及斯里蘭卡等國家的大選中出現的賄選問題。而根據透明國際2004年全球清廉指數排名顯示，亞洲國家或地區的得分情況比較世界其他地區更為復雜。

　　從整體上看，2004年參與排名的146個國家或地區之中，在滿分為10分的打分中，106個國家或地區的清廉指數得分低于5分，其中，60個國家或地區的得分低于3分。

　　根據得分情況來看，來自亞洲、非洲、南美洲國家或地區的腐敗問題較為嚴重，而來自歐洲、北美洲和大洋洲的國家卻表現良好。北歐國家擁有全球最清廉的政府，在全球最廉潔的10個國家或地區中，北歐地區表現突出，占據了5個席位，芬蘭依然是全球最廉潔的國家，其清廉指數得分為9.7分。

　　按照透明國際清廉指數的排名顯示，亞洲最廉潔的國家是新加坡。新加坡的清廉指數排在全球第5位，得分為9.3分，但是與2003年相比，下降了0.1分。中國香港是亞洲另一個比較廉潔的地區，與奧地利并列排在第14位，得分均為8.0分。日本則排在第23位，得分為6.9分。比較非洲和南美洲，亞洲國家或地區的最高排名要高于來自這兩個地區的國家，但是在全球最腐敗的10個國家或地區中，亞洲卻占據了6席，其中孟加拉國排名在倒數第一位，與南美洲的海地并列僅得到1.5分。

　　與2003年得分情況相比，東亞以及東南亞主要國家或地區的清廉指數得分普遍降低，只有中國大陸和中國香港得分保持穩定，而韓國的得分與2003年相比上升了0.2分，以4.5分排在第47位。亞洲另一個發展中國家印度的得分僅為2.8分，排在第90位，處于腐敗問題很嚴重的國家之列。

　　而來自南美洲的國家中，按照透明國際的排名，最廉潔的國家是智利，其清廉指數得分為7.4，排在第20位。而南美另一個發展中國家巴西的清廉指數得分為3.9，排在第59位。

　　美國在全球清廉指數的排名中排在第17位，得分為7.5。與世界大部分國家或地區相同，公眾認為在美國腐敗問題主要存在于政黨以及政治團體中，其腐敗傾向指數為3.6。

　　此外，在社會的新聞媒體中存在腐敗問題的傾向在美國比較突出，其傾向指數為3.5，高于商業以及立法等領域。

　　調查說明

　　成立于1993年的透明國際是研究腐敗問題的國際組織，目前已經在120個國家成立了分會。《2005年度全球腐敗報告》是透明國際聯合不同國家的相關學者對全球腐敗問題的年度研究成果總結。在中國透明國際的合作伙伴是清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心。

　　《年度清廉指數》是透明國際的另一重要產品。《2004年度清廉指數》選擇了世界12個權威機構(包括世界銀行、世界經濟論壇、瑞士洛桑管理學院、蓋洛普國際公司、普華永道會計公司等)的18個分項指標或研究成果，反映了全球各國企業界、學者及風險分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受。清廉指數的滿分為10分，10分為最高分，表示最廉潔；8.0-10.0之間表示非常廉潔；5.0-8.0之間為比較廉潔，3.0-5.0之間表示腐敗問題比較嚴重；3分以下表示腐敗問題非常嚴重。

　　2004/2003年全球清廉指數排名(部分)

　　2004年排名國家/地區2004年得分2003年得分

　　1芬蘭         9.79.7

　　2新西蘭       9.69.5

　　3丹麥         9.59.5

　　3冰島         9.59.6

　　5新加坡       9.39.4

　　6瑞典         9.29.3

　　7瑞士         9.18.8

　　8挪威         8.98.8

　　9澳大利亞     8.88.8

　　10荷蘭        8.78.9

　　140阿塞拜疆   1.91.8

　　140巴拉圭     1.91.6

　　142乍得       1.7n/a

　　142緬甸       1.71.6

　　144尼日利亞   1.61.4

　　145孟加拉     1.51.3

　　145海地       1.51.5