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浦東開發十五周年回憶


http://whmsebhyy.com 2005年04月19日 10:28 第一財經日報

  浦東開發十五周年回憶

  ——專訪原浦東開發辦公室主任楊昌基

  本報記者 袁飛 發自上海

  浦東這一鑲嵌在浦江邊上的東方明珠,正在向世界放射出耀眼奪目的光彩。4月18日,在浦東開發開放15周年慶典的歷史時刻,我們找到了當年直接領導浦東開發開放的辦公室主任楊昌基,他向我們講述了浦東是如何從昔日的荒蕪郊野迅速變成今天的東方勝都的。

  《第一財經日報》:請問浦東新區開發開放是在怎樣的條件下啟動的,當時的工作情況如何?

  楊昌基:我手上現在有一本畫冊,是記錄浦東不同地方今昔對比的。以前陸家嘴近看看不清,遠看一目了然。我初到陸家嘴時,陸家嘴破破爛爛,當時外國人認為開發浦東這樣大的工程只有共產黨政府才有能力組織好、實施好,因為她得民心。

  后來,小平同志要求以浦東開發開放為新起點,推動長三角地區及長三角腹地朝前發展。當時的新區定位不是特區,但是特區的政策可以參照,可是操作起來畢竟不是很方便。深圳作為特區開發前,已經有相應的法律法規,而浦東新區開發前在這方面還不行,所以法律要先行。當時浦東開發第一步就是立法規。我們對外承諾是1990年9月1日有相應的法律法規出來,所以當時打的第一場硬仗就是制訂法律法規。

  還有就是當時國家計劃委員會的計劃,浦東計劃單算,什么都要計劃,經濟建設規模要考慮各方面平衡。給浦東多,別的區就少了,所以如果都給了浦東,上海發展就不平衡。此外還要談到財政問題,比如支持浦東開放的外匯額度、貸款額度,當時這些都很緊,但我們還是按承諾對外發布,這些都是黨中央、國務院等領導的大力支持;此外就是上海市委、市政府高度重視,當時市里每個星期都要開會研究浦東開發的具體問題,包括商討浦東規劃和有關問題協調。記得當時土地征用,都是市領導直接抓,各委、辦、局支持,當時由上海各委、辦、局抽調100名干部成立了浦東開發辦作為上海市政府的派出機構,他們這些人的工資都在原單位發,當時開發辦的辦公地點在現在的東海賓館隔壁由倉庫改建而成,辦公條件非常簡陋。交通也不方便,從浦東到浦西要幾個小時。現在回想起來真的很艱苦。

  《第一財經日報》:當時是以什么樣的標準來定位浦東的規劃設計的?

  楊昌基:浦東開發開放十幾年來,上海市領導投入很多精力研究浦東、研究現代化國際大都市。上海有它的歷史優勢,它以前就是國際大都市。這一點很重要,判斷一個國際化的城市要看有多少領事館、有多少外國商人、多少駐外機構、對國家交往規則是否了解,還有就是居住條件基本上適應國際標準。在建設國際化城市方面考慮了很多,在城市規劃方面下了很多工夫,拿了很多設計方案。請了很多國際上城市規劃專家,像貝聿銘,設計過法國巴黎社區的城市規劃專家,請他們為浦東城市規劃拿出方案,并舉行了設計競賽,我們為這些專家提供資料后勤服務。在消化、吸收他們的方案后,最后確定三塊地,陸家嘴、外高橋、金橋。后來外高橋又批了第二外高橋、第三外高橋,再后來又規劃了張江,這在最初的規劃中是沒有的,再就是世紀公園一帶,我認為當時規劃70%~80%現在都完成了。

  浦東規劃高起點,規劃第一步時起步比較高、定的基點高,都是按照現代化、國際化的標準制定的,后來也是堅持這個標準來做的,在原規劃的基礎上擴大了規劃區。整個水平都上來了。第二點是當時考慮浦東開發的同時又考慮浦西改造,東西聯動,并不是孤零零地花很多錢去搞一個浦東新區,而把老區擱在那里不顧,我們當時考慮的是在開發新區的同時把老區也改造好,發揮老區的優勢,在整個浦東開發過程中都是貫徹這個思路的。

  《第一財經日報》:浦東開發走過15年的歷程,能否從你個人角度談談其中的經驗總結?

  楊昌基:浦東開發最有價值的一點是人心齊。這體現在從上到下,從各個單位、學校、研究機構為浦東開發獻計獻策方面。像拆遷、動遷的老百姓都是一年后才能遷入新居,而且生活設施都不熟悉、不方便,但他們沒有什么怨言。

  第二點體會就是抓住“新”做了很多文章。不光是“新”與“舊”,也是“新”與“高”的結合,高起點、高速度、新事新辦,在新、高方面作了很多考慮。如在環境方面,當時有外商要到浦東搞一些污染性項目,如建拆船廠,雖然很賺錢,但由于它的油污和細菌污染嚴重,出于環保考慮,我們沒有批這個項目。

  第三點就是浦東開發跟城市規劃、形態規劃與經濟發展結合在一起。當時浦東開發特別強調容積率,容積率很重要,管理容積率,高樓與土地合理配置,這樣城市規劃出來后也好看一些,生活質量也會高一些。比如陸家嘴金融區一些綠化、綠地,可以通過金融區掙的錢來養活這些綠地和公共設施。還有就是在規劃中實施級差地租。那個區域適合搞這個就不搞那個產業,如黃浦江邊,景色好級差地租就高,有的地方交通發達就搞商業區。土地的使用規律是一門學問,這也是科學發展觀的體現。

  第四點就是要不斷創新,這是沒有底的。現在老百姓很關心“行”的問題,一個城市不斷發展,馬路再寬也是有限的,楊高路當時壯著膽子上了100米,現在看看還不夠,但你不能無限制擴大格局,這就需要創新的思維來解決。以前浦東沒有快速路也沒有地鐵,后來有了,以前加的公共汽車線路也沒有什么變化。這些問題可以借鑒外國成功的處理方式,更需要自己創新。還要一個就是和諧社區問題,把以前搶占公共區域的陋習去掉,這個需要不斷地發動宣傳教育,做一個文明市民,建設一流城市,當一流市民,這些都要在求新的思維中不斷奮進,要月新、日新、時新。


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