金融體制改革的宣言書和行動綱領

　　日前公布的“國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見”中，把金融體制改革作為今年十大經濟體制改革重點工作之一，再次凸顯了金融體制改革的重要性和緊迫性。

　　金融是現代經濟的核心，是整個經濟運行的中樞神經。在宏觀經濟中，金融隱患比其他矛盾更重要，原因就在于：在現代信用經濟中，金融活動的影響力最大，如果金融系統出現危機就會立即引發全社會性的經濟震動，甚至會危及政治安定。這一點從世界近20年來所 出現的歷次金融危機中已經看得很清楚。所以保證金融安全、高效、穩定運行，是國民經濟持續、快速、健康發展和真正構建社會主義和諧社會的基本條件。

　　國內外研究中國經濟的專家達成的一個基本共識是，認定中國最大的金融風險是銀行風險，中國最大的金融改革難題是體制突破。金融改革是中國經濟體制改革攻堅戰中最后的也是最大的“堡壘”。當前的金融體制已經成為阻礙其他領域改革進程的瓶頸，過多依賴銀行系統的間接金融積聚了巨大的金融風險，而資本市場尤其是證券市場現有體制則阻礙了市場發揮配置資源優勝劣汰的作用，國有股70%的法人股不能流通交易，從而使資本市場促進企業效益改進的職能無法實現�，F行的金融體制既是財政與貨幣政策有效實施的“腸梗阻”，也是國內居民大量銀行儲蓄難以轉化為投資的最大原因，金融體制的改革成為整個經濟體制改革中最為重要和急迫的任務。

　　金融體制改革存在著明顯的滯后，已經嚴重影響到國民經濟的健康發展和改革開放的速度和效率。它的改革從來沒有像今天這樣廣受關注。盡管金融體制改革早已經形成了全面規劃，但付諸實施不是很容易。學術界和相關部門也進行了多次研究、論證和爭議。這次“國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見”中，對深化金融體制改革的意見，使多年來行動遲緩的金融體制改革被瞬時推到前臺，大有箭在弦上不得不發之勢，對于全面深化我國經濟體制改革意義深遠。

　　首先，國務院關于深化金融體制改革的闡述中，整個部分可謂言簡意賅，非常精辟，幾乎每一句都代表著國務院的觀點和要求的做法，沒有背景和前因后果等的描述�？雌饋硎菄鴦赵簩�金融體制改革的意見，實際上相當于國務院對深化金融體制改革的宣言書和行動綱領。

　　其次，國務院關于深化金融體制改革的闡述中，做到了“牽牛要牽牛鼻子”，首當其沖地緊緊抓住“加快推進金融體制改革”這個“牛鼻子”。明確指出要按照建立現代金融企業制度的要求，進一步深化國有商業銀行的股份制改革，著力完善公司法人治理結構，健全內控制度，轉換經營機制，并建立相關監測與考評機制。進一步明確了政府要使商業銀行真正成為現代金融企業的信念和決心。對金融資產管理公司、郵政儲蓄、政策性銀行、保險業、非銀行金融機構改革等都作了原則性規定，特別值得注意的是意見中提出的：“整合并規范發展地方中小金融機構，鼓勵社會資金參與城市信用社和城市商業銀行等金融機構的重組改造”。這將意味著我國金融企業產權制度改革、打破金融壟斷和發展各種所有制金融企業的開始。在進行大的國有商業銀行改制和上市的同時，更需要建立和完善中小銀行體系。國有商業銀行的產權制度改革是金融企業微觀機制再造的過程，它對中國金融業未來的生存發展更為重要。

　　第三，在健全金融調控體系方面提出了一些新的意見。在穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制、加強對資本流入和流出的引導和管理、建立調節國際收支的市場機制和管理體制的基礎上，新提出了建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防范跨市場、跨系統風險；建立健全金融機構市場退出機制；推進信貸資產證券化試點；加快建立金融風險預警體系和化解系統性風險的長效機制；進一步完善反洗錢工作機制等。

　　第四，在完善金融監管體制和協調機制方面也有可圈可點之處。除了強調改善監管方式和手段、加強業務環節監管和監管信息透明外，新突出了對監管者的監管，要求形成對監管機構和工作人員的監督制約和問責機制，同時還抓住了提高監管水平的“命門”——分散的監管組織。強調要加強金融監管的合作與協調，逐步形成專業金融監管機構和宏觀調控部門共同組成的金融穩定協調機制。