浦東未來發展靠制度創新

　　浦東新區區長張學兵眼中的機遇和挑戰

　　浦東未來的工作將重點把握“六個突出”：先行先試、統籌協調、制度創新、以人為本、精深化開發和功能擴展

　　本報記者 楊楠 發自上海

　　經過15年的開發建設，浦東已成為上海重要的經濟增長極，成為上海建設國際經濟、貿易、金融、航運中心的核心功能區。浦東的綜合經濟實力已得到顯著增強。

　　面對未來的機遇和挑戰，浦東新區區長張學兵表示，制度創新是浦東面臨的最大課題，也是浦東下一輪改革的重點。

　　《第一財經日報》：近段時期以來，“浦東未來發展靠制度創新”這一說法被頻繁提及，這一觀點的內涵是什么？

　　張學兵：浦東15年的發展，主要靠的不是政策，而是通過深化改革、擴大開放。浦東未來的發展，主要將依靠制度創新。在制度創新和擴大開放等方面，浦東要繼續走在前列，這是本屆政府面臨的最大課題，也是我作為區長思考得最多的問題。

　　有一次，一位外地來浦東視察的同志問我：“小平同志講，咬住浦東開發不動搖，一直到建成，那浦東現在是否已建成了？”我當時回答他，按照小平同志、中央和上海市委、市政府對浦東的要求，浦東現在還未建成，它還面臨著很多發展機遇。

　　《第一財經日報》：浦東的發展機遇和挑戰是什么？

　　張學兵：目前的宏觀調控就是浦東的一個機遇。因為在此背景下，浦東的經濟發展會更有秩序，包括宏觀調控中對土地實行最嚴格的審批制度，對浦東也是一個機遇，可以促使浦東在開發中進一步貫徹“精深化開發”的道路，使浦東無論在經濟和社會發展方面，都有很好的產出效果。

　　浦東開發初期就提出要“惜土如金”，而宏觀調控為浦東實踐這一理念提供了很好的機會。特別是中央提出了科學發展觀，上海市委、市政府提出了“科教興市”的主戰略，也是浦東面臨的一個很好機遇。在這么多機遇面前，浦東也面臨挑戰，而其中的最大挑戰，就是如何在體制上進行創新。

　　《第一財經日報》：作為體制創新的一環，浦東如何體現“小政府、大社會”這一格局？

　　張學兵：浦東堅持以市場為取向的綜合改革，初步建立了較為完備的要素市場體系和專業服務體系；不斷進行政府管理體制的改革，始終保持了“小政府、大社會”的管理格局。

　　進入新世紀以來，作為全市行政審批制度綜合改革試點區，浦東進行了三輪行政審改，大幅度減少了審批事項，并在推進告知承諾、實行并聯審批、聯合年檢等管理創新方面進行了積極探索。

　　《第一財經日報》：成績背后，浦東當前還在哪些方面存在差距，并將如何縮小差距？

　　張學兵：目前，浦東新區產業發展能級和服務全國的能力還不高，第三產業只占總產值的47%，浦東商業、文化、衛生設施與國際型現代化城區的標準相比尚有差距；商務成本上升過快；政府、市場、社會三者的關系還需進一步理順。

　　為解決這些問題，浦東未來的工作將重點把握“六個突出”：先行先試、統籌協調、制度創新、以人為本、精深化開發和功能擴展。

　　具體實施中，浦東將以發展現代服務業為重點，提升服務全國的能力，并以提高自主創新能力為中心環節，不斷增強產業的核心競爭力。

　　浦東開發開放要從注重政策創新，轉向注重制度創新，推進綜合改革試點，并以舉辦世博會為契機，擴大開放，從政策優勢向制度優勢轉變。