商務部再破地區封鎖 發文限時各地6月底前完成

　　《瞭望東方周刊》記者肖華東/上海報道

　　地區封鎖的問題凸顯了國家局部利益與整體利益、地方利益與國家利益之間的博弈

　　在中國經濟改革的過程中，存在許多難解的頑癥，地區封鎖就是其中之一。近日，商務部發出通知，要求各地6月底前完成有關“清理地區封鎖”的工作。

　　此次通知的全稱是《商務部辦公廳關于進一步推進清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定工作的通知》。

　　《瞭望東方周刊》了解到，此次通知主要是針對去年6月由商務部、國務院法制辦等七部門聯合下發了《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》而發布的，其目的是為了督促地方政府將原來的清理工作進一步執行完畢。

　　一年前的通知

　　去年6月18日，商務部、監察部、國務院法制辦、財政部、交通部、稅務總局、質檢總局等七部門聯合發出了《關于清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》，主要目的在于糾正一些地方設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。

　　通知指出，對于以下情況進行重點清理:直接限制外地產品和服務進入本地市場的;限制本地產品和服務進入外地市場的;專門針對外地產品和服務進入本地市場收取費用的;專門針對外地產品而且阻礙外地產品進入本地市場的技術、檢驗、認證措施;對外地產品和服務進入本地設定許可或審批的;指定經營、購買、使用本地產品的等。

　　同時，通知要求2005年1月底之前將清理工作總結報送商務部、國務院法制辦公室。

　　北京市制定了《北京市開展清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的工作方案》，將清理工作分成三個階段：成立領導機構，制定工作方案;清理工作實施階段;工作總結和公布清理結果階段。到去年年底，一共清理審查16000余份文件。

　　其他一些省市也取得了一定的戰果。但是，《瞭望東方周刊》從商務部獲悉，目前全國地區封鎖的清理工作進度不一，雖然商務部已陸續收到各地上報的清理工作總結，但是，其中絕大多數省、自治區、直轄市未對清理文件數量進行統計，也未按要求向社會公布清理結果。

　　“這也就是商務部再次下發通知督促清理工作的主要原因。” 一位不愿意透露姓名的專家告訴《瞭望東方周刊》，“一些地方政府對于清理地區封鎖持有抵觸情緒，企圖蒙混過關。”

　　于是，去年年底，中央七部門組成的督查組在檢查之后提出建議，將清理工作延長到今年6月底，并提出各省(區、市)要把清理工作重心下移，把地(市)縣(市)作為重點。而此次發文正是督查組建議的直接體現。

　　封鎖與反封鎖

　　毋庸置疑，地區封鎖不僅已成為制約全國統一市場形成的最主要障礙，而且也嚴重限制了競爭，造成低水平重復建設和資源的巨大浪費。

　　以啤酒為例，現在幾乎每個省市，甚至是縣城都有自己的啤酒廠，啤酒的牌子五花八門，但是真正能夠叫響的不多，而一些較好的品牌，如哈爾濱啤酒，其在當地口碑甚好，但始終走不出東北三省，原因就是地區封鎖。

　　青島啤酒股份有限公司總裁金志國告訴《瞭望東方周刊》，地區封鎖實際上就是地方保護主義的結果，而地方保護主義已經成為很多地方政府的區域政治和經濟利益的選擇。

　　中國政府一直在力求突破地方封鎖，建立全國統一市場。1980年10月國務院發布的《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，首次提出“開展競爭必須打破地區封鎖和部門分割，任何地區和部門都不準封鎖市場，不得禁止外地商品在本地區、本部門銷售”。

　　此后，國務院更是多次發布命令，如1990年11月《關于打破地區間市場封鎖進一步搞活商品流通的通知》要求破除地區間的封鎖；2001年《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》。接下來就是七部門聯合發布的通知和商務部近期發布的通知。

　　復旦大學中國經濟研究中心周偉林教授在接受《瞭望東方周刊》采訪時指出，盡管經過政府的一系列市場秩序整頓，地區封鎖嚴重程度呈逐步減輕之勢。但是，當前地區封鎖仍以多種形式程度不同地存在著，并在保護的內容、范圍和手段上在呈現出一些新特點。

　　以保護手段為例，就由過去設關設卡演化為采取制定地方性法規、設置“技術壁壘”等更加隱秘的方式排擠外來企業。一些地方通過制定一些只有當地產品才符合的技術、質量、環保等標準，想方設法照顧和偏袒本地企業，限制外地產品進入本地。

　　“這種情況具有極強的隱蔽性和貌似合法性。”周偉林教授認為，一些地方性的立法，看似是為了保障公眾的合法權益，但是，在執法的過程中卻采取雙重標準，對外地企業嚴格有加，對本地企業不聞不問，或走走過場，這極大地損害了法律的嚴肅性，使得政府的公信力下降。

　　理性破除封鎖

　　盡管地區封鎖為市場經濟所不容，但是，也有專家指出，中國正處在經濟體制轉軌時期，地區封鎖的形成也有其深刻的歷史原因，所以，在破除地區封鎖的問題上應該采取理性的態度，一蹴而就的方式值得商榷。

　　周偉林認為，地區封鎖的問題凸顯了國家局部利益與整體利益、地方利益與國家利益之間的博弈，一些地區，尤其是經濟欠發達的地區，他們要考慮本地區的財政稅收、就業等實際問題，一旦市場徹底開放，很多當地的企業就會破產，失業的人員就會增加，甚至可能影響當地的社會穩定。

　　“當然，從長遠來看，破除地區封鎖是完全應該的，只是需要有個緩沖的階段。”周偉林強調說，“這就像是中國對外開放一樣，需要一個過程。如果在相關機制沒有健全的情況下開放市場，把自己的企業放到市場上去搏斗，結果只能是全軍覆沒。”

　　他舉例說，整個東京只有市郊有一家外商零售企業家樂福，其他都是日本本地企業，從而有效地保護了日本自身的市場。而中國恰恰相反，零售行業的開放程度很高。

　　那么，地區封鎖應當如何破除？中國社會科學院法學研究所研究員王曄華認為，行政壟斷是造成地區封鎖最為重要的原因，也是經濟生活中影響最大、危害最甚的限制競爭行為。所以，建設全國統一大市場，最重要的就是建立健全以《反壟斷法》為核心的保護和促進公平競爭的法律制度。

　　據悉，《反壟斷法》制定工作取得了突破性進展，送審稿已報送有關部門審核。

　　金志國認為，為了平衡各方利益，國家還應該迅速建立起上級政府對下級政府在失業救濟和最低生活保障上的財政轉移支付制度，避免地方政府因為本地的就業壓力而不得不對本地落后企業實行的地方保護主義措施。

　　周偉林指出，要徹底破除地區封鎖，主要還是依靠市場本身的力量，一味地批評地方政府的保護也無濟于事。