國家發改委就深化經濟體制改革的意見答記者問

　　《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》發布

　　問：為什么說2005年是改革攻堅年？

　　答：近兩年來，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，科學實施宏觀調控，經濟和社會發展取得了突出成就。但是，宏觀調控的實踐也表明，生產力發展的體制障礙還遠未消除 ，突出表現在：政府職能轉變還不到位，宏觀調控體系還不能完全適應經濟主體多元化新形勢的要求，資本、土地、勞動力等生產要素市場發育不完善，分配和社會保障制度改革滯后，適應社會主義市場經濟要求和符合WTO規則的法律法規和制度還不健全，經濟和社會發展還不平衡，等等。我國經濟體制改革仍處于攻堅階段，推進改革顯得十分重要和緊迫。

　　2005年是宏觀調控的關鍵一年，要鞏固和發展宏觀調控的成果，解決經濟運行中的突出矛盾和問題，必須著眼于理順體制機制，加快推進改革。所謂攻堅，既是要在通過體制創新促進經濟平穩較快發展方面取得實質性進展。與此同時，從改革本身來看，距中央確定的到2010年建成比較完善的社會主義市場經濟體制的目標，時間緊迫，要達到這一目標，必須抓住每一年。所謂攻堅，也是要求2005年的改革應在一些關鍵方面取得實質性突破。中央把今年確定為改革攻堅年，顯示了黨和政府著力推進改革的堅強決心，也表明了經濟發展和體制建設對加快改革的迫切要求。2005年改革任務十分繁重，必須抓住經濟形勢好、各方面改革意識增強的有利時機，把改革放在更加突出重要的位置，堅持以改革為動力，用改革推動全局工作。

　　問：2005年經濟體制改革的重點工作有哪些？

　　答：針對當前經濟社會發展的形勢和面臨的突出問題，《意見》按照十六屆三中全會決定的要求和十屆全國人大三次會議《政府工作報告》關于今年改革的部署，提出了今年的重點改革工作，主要包括：

　　在深化農村經濟體制改革方面，要進一步完善農村土地制度；繼續深化農村稅費改革，把工作重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。在深化國有企業改革方面，要進一步完善國有資產監督管理體系；加快推進國有大型企業股份制改革；建立健全重大決策失誤和重大資產損失的責任追究制度；繼續深化電信、電力、郵政、鐵路等壟斷行業改革，推進供水、供氣等公用事業市場化進程。在進一步改善非公有制經濟發展的體制環境方面，要貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，形成促進非公有制經濟發展的政策體系。在深化金融體制改革方面，要加快推進中行、建行等金融企業改革；進一步完善金融監管體制和協調機制。在深化財政稅收投資改革方面，要完善中央財政對地方的轉移支付制度，調整和優化轉移支付結構，規范轉移支付辦法；做好內外資企業所得稅制合并方案的研究和準備工作，繼續搞好增值稅轉型試點，研究制定全面實施方案；全面落實投資體制改革決定，制定和完善各項配套措施。在加快推進現代市場體系建設方面，繼續抓緊落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，出臺配套政策措施。在行政管理體制改革方面，要繼續深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題。

　　此外，還要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會領域改革，努力做到經濟社會協調發展。

　　問：今年的《意見》有哪些鮮明特點？

　　答：在去年國務院批準國家發改委發布改革意見的基礎上，今年國務院直接發布年度改革意見，表明了改革在當前的十分重要性，也表明了中央對改革的高度重視。作為年度性的指導文件，2005年《意見》具有以下幾個突出特點：一是緊扣發展，著力突破。《意見》緊扣當前經濟社會發展的需要，按照有利于鞏固和發展宏觀調控的成果，保持經濟的平穩較快發展，有利于解決經濟社會生活中的深層次矛盾和問題，為實現長遠發展打下體制機制基礎確定改革的內容和重點，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。二是全面部署，突出重點。改革進入攻堅階段，綜合性、配套性進一步增強，需要整體推進，但又必須抓住影響全局的重點方面。為此，《意見》在改革內容的確定上，盡可能做到突出重點，避免面面俱到。主要確定了深化農村經濟體制改革、國有企業改革、金融財稅投資價格改革、收入分配和社會保障制度改革、政府管理體制改革等10個方面的重點。三是立足年度，兼顧長遠。《意見》提出的改革措施總體上是基于當年考慮的，但是很多改革措施往往并不是一年能完成的，具有中長期性。總體上說，《意見》中的主要改革任務可以分為四種情況：當年需要完成或基本完成的改革措施，如完善出臺個人所得稅方案，制定《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》相關配套文件等；年內雖不能完成、但要在一些關鍵方面取得實質性突破的改革，如國有大型企業股份制改革、建立健全國有企業經營者的激勵約束機制等；年內需要啟動的或應做好相關準備工作的改革，如提出統一內外資所得稅方案，研究提出收入分配改革的基本思路等；已經進行的需要繼續推進和完善的改革或試點，如深化農村稅費改革、投資體制改革等。四是明確分工，落實責任。為保證各項改革措施真正落到實處，《意見》對各項改革措施逐一加以分解，明確了責任主體。這也是《意見》不同于以往的一個突出特點。

　　問：如何有效推進2005年經濟體制改革工作？

　　答：總的說，推進2005年經濟體制改革要堅持積極、扎實、穩步的方針，同時要注意把握好以下幾點：一要確定目標，明確時限。對當年需要完成或基本完成的改革，要加快推進；對年內雖不能完成、但要在一些關鍵方面取得實質性突破的改革，要盡快實施；對年內需要啟動或做好相關準備工作的改革，要抓緊研究和制定方案；對跨年度的中長期改革，要制定明確的階段目標，有序推進。二要創新制度，轉換機制。各項改革都要著眼于制度創新和機制創新。在破除舊體制弊端的同時，要加快新的制度建設。三要明確責任，狠抓落實。各地各部門要按照國務院的部署，切實加強對改革工作的領導，把更多的精力放到改革上，切實負起責任，認真落實各項改革任務。四要健全機制，統籌推進。要建立健全統籌協調推進改革的工作機制，進一步加強改革的總體指導和綜合配套。各部門要加強協作和溝通，密切配合，形成改革合力。國家發展改革委要認真履行職責，積極做好相關協調工作。五要密切跟蹤，加強監督。各地各部門要建立強有力的監督機制，對所承擔的具體改革任務進行經常性的跟蹤檢查，發現問題及時提出改進意見和建議。國家發展改革委要按照國務院的要求，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報國務院。六要把握大局，處理好改革發展穩定的關系。既要敢于攻堅、銳意進取，又要兼顧各方、積極穩妥，把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏，把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度有機結合起來。

　　《人民日報》 2005年04月18日 第六版